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論我國(guó)外資立法的不足與完善
（作者未知） 2009/7/31
【內(nèi)容提要】文章從我國(guó)外資立法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)目前外資立法的不足之處，特別是指出現(xiàn)行立法與國(guó)際法制的矛盾性，這種狀況對(duì)我國(guó)即將加入WTO是不利的。針對(duì)以上不足，提出了完善外資法的建議和觀點(diǎn)：堅(jiān)持科學(xué)立法，增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)外資法律的整理編纂工作，弱化稅收優(yōu)惠在投資環(huán)境中的作用，特別是修改現(xiàn)行法律中與WTO協(xié)定的不符之處，使之與國(guó)際法制相一致，促進(jìn)我國(guó)外資法律與國(guó)際法制接軌。
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)已逐漸向全球一體化發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性增強(qiáng)、滲透性加劇。國(guó)際投資對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)外國(guó)資本的支持，同時(shí)本國(guó)的資本又滲透到其他各國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，對(duì)特定國(guó)家來(lái)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)資本輸入和資本輸出。中國(guó)作為世界的一員，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，就離不開(kāi)引進(jìn)外資和輸出資本，而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展更為重要。要引進(jìn)和利用外資，我們首先要完善我國(guó)外資立法，創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。本文試從我國(guó)外資立法出發(fā)，剖析其不足，提出使其完善之建議。
自1979年以來(lái)，我國(guó)相繼制訂頒布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、外商投資企業(yè)所得稅法等一批外資法規(guī)達(dá)60多種，運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整和管理外國(guó)投資。到目前為止，我國(guó)外資法已形成一個(gè)由各種專項(xiàng)立法及相關(guān)的單行法律、法規(guī)相互聯(lián)系的外國(guó)投資法體系。
縱觀我國(guó)的外資法，在這近20年的實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)得到了發(fā)展，并不斷走向完備成熟，在鼓勵(lì)和保護(hù)外資中起到了舉足輕重的作用，但是仍有很多不盡如人意的地方，歸納起來(lái)，主要有如下不足：
（一）缺乏系統(tǒng)性
從立法主體來(lái)看，我國(guó)外資立法疊床架屋，既有權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律如各種單行立法，又有行政法規(guī)如各種單行法律的實(shí)施細(xì)則或條例，還有國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的規(guī)章以及各種各樣的地方性法規(guī)和規(guī)章，甚至還有尚未向社會(huì)公布的內(nèi)部規(guī)定。這些立法文件多而散，且頒布的機(jī)關(guān)、年限、效力范圍各不相同，顯得零亂。
從法律名稱來(lái)看，我國(guó)外資立法也是龐雜繁多，如全國(guó)人大及其常委會(huì)所立法律的名稱就有法、條例、規(guī)定、決議、辦法、方案等。行政法規(guī)所用的名稱很多，如條例、規(guī)定、決定、辦法、通知、規(guī)劃、細(xì)則、意見(jiàn)等。更有甚者，同類(lèi)法律名稱能派生出多種名稱，如“規(guī)定”可以衍生出暫行規(guī)定、試行規(guī)定、若干規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定等。地方性法規(guī)的名稱更是五花八門(mén)。這些名稱令外商目不暇接，難以了解，無(wú)所適從。
（二）過(guò)于原則性
在一些外資立法中，法律條文含糊不清，模棱兩可，內(nèi)容過(guò)于抽象籠統(tǒng)。僅從《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》中，就可發(fā)現(xiàn)像“一般應(yīng)”、“一般不”、“需要時(shí)”、“必要時(shí)”、“特殊情況下”、“原則上”等各種空洞之詞，其結(jié)果造成理解不一，甚至各取所需，爭(zhēng)論不休；同時(shí)也給中央和地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛解釋留有余地，從而導(dǎo)致對(duì)同樣的行為缺乏統(tǒng)一對(duì)待的不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第15條規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、執(zhí)行及其爭(zhēng)議的解決，均適用中國(guó)的法律”。對(duì)此條文，中方根據(jù)該條例14條規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)合同的附件與合營(yíng)企業(yè)合同具有同等效力�！闭J(rèn)為作為附件的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同》、《商標(biāo)使用許可合同》等都適用中國(guó)法律。而外商則認(rèn)為此類(lèi)附件是合營(yíng)企業(yè)批準(zhǔn)成立后雙方訂立的合同，不同于合營(yíng)企業(yè)合同，因此不能一律適用中國(guó)的法律。如當(dāng)事人未選擇所適用的法律，則要根據(jù)“最密切聯(lián)系原則”確立應(yīng)適用的法律。因法律規(guī)定不明確，中方有時(shí)只得讓步。
（三）嚴(yán)重的滯后性
我國(guó)正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，由于忽視矛盾的客觀存在，片面強(qiáng)調(diào)法律的穩(wěn)定性，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資法律法規(guī)的整理編纂工作重視不夠，一些早已適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改和廢止。另一方面，我國(guó)外資立法缺門(mén)太多，法律規(guī)范與應(yīng)調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫節(jié)。許多投資關(guān)系由于缺乏法律依據(jù)，在相對(duì)失控的情況下，往往產(chǎn)生盲目引進(jìn)，產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路，投資效益差等一系列問(wèn)題。特別是專門(mén)的、系列的、全面的外商投資法，外商投資保護(hù)法等重要法律尚未出臺(tái)，侵犯外國(guó)投資者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，極大挫傷了外商來(lái)華投資的積極性。[1]
（四）稅收優(yōu)惠使用的廣泛性
我國(guó)外資法中含有大量的稅收優(yōu)惠規(guī)定，比如：限定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的減稅優(yōu)惠，限定行業(yè)、項(xiàng)目的減免稅優(yōu)惠，再投資退稅的優(yōu)惠，對(duì)間接投資所得的減免稅優(yōu)惠，關(guān)稅方面的優(yōu)惠等等。必須肯定，稅收優(yōu)惠制度具有鼓勵(lì)外國(guó)投資、引導(dǎo)外資流向的重要作用。事實(shí)證明，稅收優(yōu)惠制度對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起了不可估量的作用，但是改革開(kāi)放20年了，我們?cè)谕赓Y法中對(duì)稅收優(yōu)惠仍然（未完，下一頁(yè)）
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