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論我國外資立法的不足與完善
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁）
（三）增強法律的明確性和可操作性
我國立法一直是堅持“宜粗不宜細(xì)”、“宜原則不宜具體”的原則，這一原則同樣在外資立法中體現(xiàn)出來。在立法中力求內(nèi)容廣、包容量大，使法律條文盡可能運用于各種情況，結(jié)果法律中只剩下寥寥數(shù)條原則性規(guī)定，這能從我國三大外資立法中看出其明顯性�！耙舜植灰思�(xì)”的原則是在當(dāng)時我國各種條件不成熟和立法經(jīng)驗不足的條件下提出的，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國應(yīng)不失時機地加快立法，其中加緊制定統(tǒng)一的《外商投資法》及其實施細(xì)則，實現(xiàn)三法的統(tǒng)一。同時應(yīng)刪除現(xiàn)行法律中那些伸縮性強、含糊不清的條文，使法律條文不引起人為的歧義，使法律既具有明確性，又具有可操作性。
（四）加強現(xiàn)有外資法律的整理編纂工作
為消除外商擔(dān)心在投資期間遇上有關(guān)法律發(fā)生變動的顧慮，作為資本輸入國，我國應(yīng)在外資立法中規(guī)定穩(wěn)定性保證的內(nèi)容，即向外商保證不改變其外資法律制度。但是，任何法律都受當(dāng)時的社會客觀物質(zhì)條件限制，也受制定者認(rèn)識的限制，因此不可避免地隨著形勢的發(fā)展具有滯后性，要克服其滯后性，就要及時地整理編纂現(xiàn)有法律，留下適應(yīng)的，去掉過時的、落后的，從而保持法律的先進性和適應(yīng)性。其實，整理編纂也是一種重要的立法工作，我國以前對此重視不夠，以后應(yīng)注意這方面的工作。
（五）弱化稅收優(yōu)惠措施在整個投資環(huán)境中的地位
對外資的稅收優(yōu)惠政策，在我國改革開放之初起了重要作用，但隨著各種情況的變化，其影響作用越來越弱。據(jù)調(diào)查資料表明，外商在投資決策時，首先考慮的是基礎(chǔ)設(shè)施狀況、勞動力成本、社會穩(wěn)定和法治程度等。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的改善，法制日益健全，法治化程度不斷提高，再加上我國勞動力成本低，政治穩(wěn)定，我國可以逐步弱化稅收優(yōu)惠，以逐步實現(xiàn)內(nèi)、外資企業(yè)的公平待遇，從而創(chuàng)造一個自由競爭的開放環(huán)境。聯(lián)合國經(jīng)濟理事會第E14293號文件指出：外國投資者是否愿意并有能力到發(fā)展中國家投資，在很大程度上取決于這些國家有無相應(yīng)的法律及其有效的運作。1993年8月，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會“投資與資金流向”特設(shè)工作會議上，經(jīng)合組織對發(fā)展中國家的外資鼓勵政策作出的評價認(rèn)為：東道國應(yīng)把平等、公平地對待外資作為一項重要的原則；東道國吸引外資最有效的方法在于創(chuàng)造一個擁有自由競爭規(guī)則的開放環(huán)境，而不是鼓勵措施與優(yōu)惠條件。因為優(yōu)惠和鼓勵措施往往改變了市場的真實性。并在客觀上妨礙了依據(jù)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出國際投資的決定。[2]
實踐表明，近年來，世界各國已趨向取消外資的免稅期，拉平內(nèi)外資企業(yè)稅收差異，逐漸向?qū)?nèi)外資本實行國民待遇靠攏。我國不僅只是跟國際形勢走，跟國際接軌，而是隨著我國各方面條件的改善，完全有條件弱化稅收優(yōu)惠措施的作用。
（六）確立外資立法的“資本本位”，摒棄過時的“企業(yè)組織本位”
前面已分析過“企業(yè)組織本位”的過期性，它使我國外資立法具有很多局限性，已嚴(yán)重阻礙了我國利用外資的步伐。確立外資立法的“資本本位”，就是外資立法著眼于資本，圍繞著資本及其性質(zhì)的審查、外資進入的鼓勵與限制、外資利用的調(diào)查與研究等，制定政策和法律。以“資本”為本位進行的外資立法，注重資本性質(zhì)的審查。使得“揭開國籍面紗”所包含的精神成為當(dāng)然的基本立法圭臬，這也是符合國際投資法的一般原則，即國際投資法首先是國際資本利用與管制的法。[2]
以“資本”為本位進行的外資立法能杜絕“假外資”現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)的無謂流失。事實證明，有許多國家都采取資本本位的外資方法。如美國是以資本為本位進行外資立法的典型國家。美國之所以是世界上引進外資最多的國家，這跟它的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，同時也離不開其良好的法制環(huán)境。我國是發(fā)展中國家，需要吸收和借鑒其它國家的優(yōu)秀成果，包括資本主義國家的文明成果來為社會主義建設(shè)服務(wù)。
（七）修改現(xiàn)行法律中與TRIMS決定不符之處，使我國外資法律與國際法制接軌
1994年4月15日，烏拉圭回合談判的125個參加方（包括中國）簽署了《烏拉圭回合最終文件》和《世界貿(mào)易組織協(xié)定》，接著WTO也于1995年成立。中國雖未能成為WTO的創(chuàng)始成員國，但加入WTO始終是中國的愿望，同時WTO也不能離開中國。中國一旦加入WTO，則受TRIMS決定的約束，中國的外資法律法規(guī)中許多與TRIMS決定不符的內(nèi)容就需要修改。如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第75條規(guī)定是對貿(mào)易平衡的要求，它不符合TRIMS決定，應(yīng)予以修改。再如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條、《實施條例》第57條規(guī)定，是對當(dāng)?shù)爻煞值囊�，也是與TRIMS決定不符的，也應(yīng)予以修改。此外，目前有些主管部門要求三資企業(yè)以低于國際市場的價格向國內(nèi)銷售企業(yè)擬出口產(chǎn)品的做法與“國內(nèi)銷售要求”相符，應(yīng)予禁止。
總之，自1997年亞洲金融風(fēng)暴以來，中國經(jīng)濟受到嚴(yán)（未完，下一頁）
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