加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系
(作者未知) 2009/7/31
近20年來,我國(guó)已經(jīng)基本建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。特別是加入WTO以后,有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律和制度進(jìn)一步與國(guó)際規(guī)則接軌,得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。一個(gè)好的制度需要組織保障,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系是落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要保證。
一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系的現(xiàn)狀和問題
(一)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系的主要特點(diǎn)
與國(guó)際上的管理體制相比,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系有以下主要特點(diǎn)。
一是專利授權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記分散管理,授權(quán)和行政執(zhí)法一體化,自成獨(dú)立體系。目前,我國(guó)的專利授權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記分別由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利局、工商管理局和版權(quán)局管理。這些部門既是審查和授權(quán)部門,又是行政執(zhí)法部門。
二是審理、登記、注冊(cè)集中管理,行政執(zhí)法分級(jí)管理。即,專利審查授權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記都是由國(guó)家局管理,行政執(zhí)法由省、市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
三是司法與行政執(zhí)法并舉。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的一大特色就是法院執(zhí)法和行政執(zhí)法兩者互補(bǔ)。司法保護(hù)具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、公平性和效力的終極性,以及注重賠償?shù)葍?yōu)點(diǎn),但執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)、成本較高。行政執(zhí)法具有靈活性,程序簡(jiǎn)單、成本低、效率較高。對(duì)一些簡(jiǎn)單的糾紛,許多企業(yè)愿意利用行政保護(hù)途徑。一些外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)也對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系給予肯定,并希望借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)。
四是宏觀層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理分布在各個(gè)部門。除了專利、商標(biāo)和版權(quán)的授權(quán)、注冊(cè)和登記管理外,還有許多與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管理工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法涉及各行各業(yè):農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局負(fù)責(zé)植物新品種;進(jìn)出口的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及海關(guān);環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)保局有關(guān),科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目和成果管理;還有衛(wèi)生部,藥品監(jiān)督管理局和技術(shù)監(jiān)督局等。
(二)現(xiàn)行管理工作體系的主要問題
我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系存在以下主要問題。
1.部門分割,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一戰(zhàn)略部署
目前,與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的主管部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,政策和管理之間不銜接,不能形成合力。結(jié)果是,有些事情多個(gè)部門爭(zhēng)著管,有些事情又沒人管,最終沒有一個(gè)部門能夠統(tǒng)起來。如,在國(guó)際談判中,每個(gè)部門都參加,意見難以統(tǒng)一表達(dá),不能集中對(duì)外;企業(yè)遇到的一些國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛得不到及時(shí)溝通和解決,造成損失;外商或外國(guó)政府要了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題,要跑許多部門,各部門的口徑不同,外商往往利用我們部門之間不通氣的特點(diǎn),鉆空子;開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)也是各自為戰(zhàn)。
1995年,我國(guó)曾建立國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度,由一位國(guó)務(wù)委員牽頭。1998年機(jī)構(gòu)改革以后,這一職能轉(zhuǎn)移到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,由于沒有高層次領(lǐng)導(dǎo)人牽頭,沒有堅(jiān)持下來。
2.行政管理部門與企業(yè)間缺少溝通渠道和預(yù)警機(jī)制
我國(guó)企業(yè)遇到的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是因?yàn)槿鄙贉贤ㄇ,沒有引起各方面的足夠重視,未能及早采取有效措施和對(duì)策,最終釀成損失。如,2002年引起國(guó)內(nèi)關(guān)注的DVD事件。自1997年10月,6C就向全世界發(fā)表了將采取聯(lián)合許可的方式共享DVD制造專利的聲明。在此后的5年時(shí)間里,沒有引起政府主管部門和企業(yè)足夠的重視。直到2002年,部分出口DVD在英國(guó)海關(guān)被扣,主管部門才與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在上海召開了緊急會(huì)議,討論如何應(yīng)對(duì)。其間,對(duì)專利管理具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一直沒能介入談判和參與對(duì)策研究。又如,2002年初發(fā)生的溫州打火機(jī)安全鎖事件。早在事發(fā)2年前,歐盟就向包括中國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家發(fā)出了將就打火機(jī)安全問題舉行聽證會(huì)的通知。由于部門分工不明確和不通氣,事情被耽擱下來。最后,還是企業(yè)從歐洲合作伙伴那里得到消息,開始逐級(jí)反映情況。從市打火機(jī)協(xié)會(huì)到全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì),從區(qū)、市政府主管到省、國(guó)家主管部門,層層匯報(bào)花費(fèi)了將近半年時(shí)間,直到臨近聽證會(huì)召開時(shí),才組團(tuán)參加了日內(nèi)瓦聽證會(huì)。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門組織機(jī)構(gòu)有待改進(jìn)
現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系存在的主要問題:
一是分散管理不適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),大部分國(guó)家都是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類,實(shí)行專利和商標(biāo)統(tǒng)一管理。在實(shí)際中,專利與品牌和商標(biāo)糾紛也常常聯(lián)在一起,需要聯(lián)合執(zhí)法。特別是目前各地專利和商標(biāo)執(zhí)法隊(duì)伍的人力和物力都相對(duì)不足,工業(yè)產(chǎn)權(quán)分開管理,分散了人力物力。
現(xiàn)行授權(quán)和行政執(zhí)法一體化的體制自審自糾不利于機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督和制約。
二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)部門中,工商和版權(quán)局實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),形成自上而下的統(tǒng)一組織和管理體系,而各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由地方政府決定,機(jī)構(gòu)模式不同,受重視程度和發(fā)揮的作用也大不同。僅省、自治區(qū)和直轄市一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就至少有9種類型:有的是政府行政系列,有的是政府所屬事(未完,下一頁(yè))
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