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美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和專利管理政策及其借鑒
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁）一步侵權(quán)的永久性禁令、賠償及其他最終救濟(jì)。對于嚴(yán)重侵犯版權(quán)和商標(biāo)權(quán)的行為，美國執(zhí)法制度還規(guī)定了刑事制裁措施。
同時(shí)，美國擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高的律師隊(duì)伍，因此美國知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件多數(shù)在原被告雙方代理律師的不斷接觸和商討中得到解決，經(jīng)雙方律師商討后仍不能解決的才訴諸法庭；由于美國解決糾紛的方式是法庭審判，法庭審理的時(shí)間較長，糾紛雙方的代理費(fèi)和訴訟費(fèi)支出較大，因此多數(shù)糾紛當(dāng)事人都希望通過律師之間的商討得到解決，事實(shí)上許多糾紛也是這樣解決的，這構(gòu)成了美國處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案的一大特色。美國知識產(chǎn)權(quán)法律律師協(xié)會（AIPLA）是美國知識產(chǎn)權(quán)律師的社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織會員研究知識產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的新情況新問題，協(xié)調(diào)會員與各方面的關(guān)系，組織會員開展對外的交流合作，并每年春、秋兩季舉辦大型學(xué)術(shù)會議，秋季的學(xué)術(shù)年會目前在世界已有了一定的影響。
三、專利管理政策
（一）專利管理政策的發(fā)展階段
美國現(xiàn)行《專利法》是1952年頒布的，這部《專利法》中所體現(xiàn)的美國政府專利管理政策，也隨著近年來美國經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化而進(jìn)行了幾次改變，呈現(xiàn)出幾個(gè)不同的發(fā)展階段。
第一階段——專利權(quán)屬爭議階段（1963年以前）。在這一時(shí)期，對于在執(zhí)行政府合同過程中所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)是由政府擁有還是由承包商保留的問題，一直是爭論不休的。由于在此之前，美國政府未曾就這一問題制定出統(tǒng)一的專利管理政策，因此在實(shí)際工作中，政府部局各行其道、各執(zhí)一詞，但總體上不外乎存在兩種觀點(diǎn)：（1）放權(quán)觀點(diǎn),認(rèn)為在政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)屬問題上，除了關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的發(fā)明外，其他發(fā)明的專利權(quán)都應(yīng)由承包商保留，同時(shí)許可政府有關(guān)部局擁有為政府目的免費(fèi)使用的權(quán)利。（2）收權(quán)觀點(diǎn),認(rèn)為由政府合同產(chǎn)生的發(fā)明的專利權(quán)應(yīng)當(dāng)歸政府所有，承包商只擁有免費(fèi)使用權(quán)。
第二階段——政府主導(dǎo)階段（1963年至70年代末）。1963年10月，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布了“總統(tǒng)專利政策說明”，首次試圖制定一個(gè)統(tǒng)一的政府專利管理政策。該政策說明指出，要合理解決政府合同所產(chǎn)生專利的權(quán)利歸屬問題，以便使發(fā)明能夠更好地服務(wù)于公眾利益。但是，公眾利益的平衡與實(shí)現(xiàn)畢竟是一個(gè)很難衡量的目標(biāo)，因此，美國政府的這一政策還是對專利權(quán)的歸屬問題采取了靈活的原則，做出的是比較籠統(tǒng)的規(guī)定，即在政府獲得專利權(quán)能夠更好地服務(wù)于公眾利益時(shí)，由政府獲得專利權(quán)，而其他情況或一般情況下，則由承包商保留專利權(quán)。
第三階段——促進(jìn)專利的商業(yè)化實(shí)施階段（1980年實(shí)施“Bayh-Dole法案”以后）。1980年，美國國會通過了由參議院貝耶（Bayh）及多爾（Dole）提出的“Bayh-Dole法案”，也稱“大學(xué)、小企業(yè)專利程序法案”（即96-517號公法、美國法典第35篇第18章“聯(lián)邦資助所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)”）。該法案允許小企業(yè)和非營利性質(zhì)機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)情況下保留執(zhí)行政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)，即有權(quán)就其完成的聯(lián)邦資助項(xiàng)目所產(chǎn)生的發(fā)明以自身名義申請專利并享有專利權(quán)，而政府只保留一種介入權(quán)（March-in Right），只有當(dāng)專利權(quán)人不采取有效步驟實(shí)施發(fā)明或政府出于公眾健康或安全考慮的情況下，政府才有權(quán)責(zé)成專利權(quán)人向合理的申請者以實(shí)施許可方式轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)權(quán)利。
（二）“Bayh-Dole法案”實(shí)際執(zhí)行過程
“Bayh-Dole法案”的具體執(zhí)行程序是，在政府資助項(xiàng)目中，當(dāng)發(fā)明人已經(jīng)確認(rèn)一項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)向所在單位有關(guān)管理部門報(bào)告，該單位應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)向相關(guān)的政府資助機(jī)構(gòu)報(bào)告。受政府資助的單位在向提供經(jīng)費(fèi)的政府機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告兩年內(nèi)，有權(quán)選擇是否以自己的名義申請專利。如果該研制單位想要申請這個(gè)專利，則應(yīng)向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告，并在隨后一年內(nèi)提出申請；如果研究單位無意于擁有這項(xiàng)專利，也應(yīng)報(bào)告給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以自己的名義申請專利，或向社會公開。
“Bayh-Dole法案”適用于美國所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國防領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)，規(guī)定除了這些部門需要保密和技術(shù)由保密法管轄外，對于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無需保密的技術(shù)，都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請專利關(guān)轉(zhuǎn)讓實(shí)施許可。
1984年美國國會的修正案又把“Bayh-Dole法案”擴(kuò)大到了聯(lián)邦政府所有、由合同商管理的研究機(jī)構(gòu)，這樣一來，政府合同所產(chǎn)生專利權(quán)的擁有者范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了�！癇ayh-Dole法案”唯一不涉及的僅有聯(lián)邦政府所有并直接管理的研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)所完成的發(fā)明專利仍然歸聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所有。這次修改還涉及到了專利實(shí)施后的利益分配問題，在注重保護(hù)從事技術(shù)開發(fā)的科研人員的實(shí)際利益的同時(shí)，對專利使用費(fèi)的使用也做出了一些限制，以避免某些承包商不合理地使用該項(xiàng)資金。
“Bayh-Dole法案”的實(shí)施，使大（未完，下一頁）
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