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淺談如何加快建立和完善社會保障體系
（作者未知） 2009/9/12
【內容摘要】我國政府高度重視社會保障體系建設，將其作為社會主義市場經濟體制的重要支柱。特別是近十年來，社會保障體系建設取得重要進展，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務體系逐步健全。
【關鍵詞】建立 完善 社會保障 體系
加快社會保障事業(yè)發(fā)展，要堅持從國情出發(fā)，建立和完善中國特色的社會保障體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在有條件的地方探索符合農村經濟和社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，以及被征地農民的社會保障問題。建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付，解決好經濟體制轉軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現可持續(xù)發(fā)展。三要發(fā)揮社會保障對收入分配的調節(jié)作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，為國民經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
一、社區(qū)社會保障的含義
社區(qū)社會保障是社會保障體系的一個重要組成部分，而且是最終落實和托底的基礎部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務和托底保障功能。
社會保障層次應分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團體補充保障三大層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補缺、消除死角，幫助政府落實法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟、解困救急等經濟上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質和精神上的社區(qū)服務。
二、社會保障最基礎的托底保障
(一)社會保障的起源
人類生活是以群體生活為特征的，人類給大自然留下的最明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上的各種類型的聚落—村莊、城鎮(zhèn)和城市等。人們在這些聚落里生活、生產、活動，形成了彼此間相互聯(lián)系的小型社會，這就是我們講的“社區(qū)”。在社區(qū)里，大家互相認識，有著一份友誼和感情存在，當“親友鄰舍”遇上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農村至今尚存許多互助互濟式保障的習俗，一個人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去幫忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務。英美等國則是由教會出面，作出一些有計劃的施援，也有一些民間或宗教慈善機構，從富人那里募捐錢款，對貧窮與受災難的社區(qū)成員進行救濟。這種社區(qū)成員的自我互助互濟式保障和宗教團體慈善保障伴隨著人類社會的長期發(fā)展，一直到15至16世紀的法國，宗教團體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接管。政府采取了集中資金、組織救濟、勞動培訓、兒童教養(yǎng)等一系列措施，官方濟貧保障機構才開始出現。1601年英國頒布《濟貧法》，對無業(yè)游民實行政府救濟和強迫勞動。1834年英國頒布《新濟貧法》，認為政府負有實施救濟、保障公民生存的責任，為現代社會保障制度的誕生奠定了基矗到1883年法國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險法》，標志著以社會保險為核心的現代社會保障制度的產生。社會保障的起源在社區(qū)，政府的法定基本保障是社會發(fā)展的產物。
(二)政府法定基本保障不能替代社區(qū)的托底保障
政府對全體公民承擔保障責任后，社區(qū)成員之間自發(fā)性的互助互濟以及民間和宗教的慈善事業(yè)并沒有停止，而且隨著貧富差距的拉大還在進一步發(fā)展。在我國，由于建國以后在城市實行的是單位體制，國家對城市居民的福利保障大包大攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會保障功能也基本喪失。
所謂單位體制就是政府通過單位全面動員和控制社會成員，實施社會整合的一種特殊機制，在計劃經濟時期是整合社會的主渠道。那時我國城市居民都被安排在相應單位里，任何一個單位，包括學校和企業(yè)都有行政級別，而且功能多元化。比如企業(yè)不僅承擔與自身性質一致的經濟功能，而且擔負著比經濟功能更為重要的政治功能和社會功能，如職工計劃生育，子女入托、入學，出具結婚、購買車船、飛機票證明，職工洗澡，食堂，住宅，看電影，醫(yī)療，退休養(yǎng)老等等從“搖籃到墓地”的種種生活服務。一個人如果沒有“單位”，就沒有一切保障。隨著我國社會主義市場經濟體制的目標的建立，單位體制開始互解，單位保障逐漸“衰落”，企業(yè)的社會福利功能在弱化，社區(qū)成為社會整合的主要載體，很多“單位人”在向“社會人”轉變。比如隨著市場經濟的發(fā)展和國有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)人員增加，他們離開了單位，成為社區(qū)人；隨著人口老齡化，離退休人員增多，社會化管理非常迫切。這些社區(qū)成（未完，下一頁）
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