|
淺談如何加快建立和完善社會(huì)保障體系
（作者未知） 2009/9/12
（接上頁(yè)）成員的基本生存條件，促進(jìn)人的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)的基本理念。
（二）完善社區(qū)社會(huì)保障的管理體制
黨和政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)部門都提出要在社區(qū)設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)，要編制人員經(jīng)費(fèi)，如此建設(shè)社區(qū)，社區(qū)則成了政府管理層次的又一級(jí)延伸，那就不是社區(qū)，而是政府。在社會(huì)保障管理中，政府系統(tǒng)的政策實(shí)施和管理是重要的，但是，受保對(duì)象平時(shí)均生活在社區(qū)，有的完全回歸社區(qū)，政策實(shí)施需要通過(guò)社區(qū)。因此必須在社區(qū)建立以塊為主，通過(guò)塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織。區(qū)或街道委員會(huì)應(yīng)建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的社會(huì)保障委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃安排社區(qū)社會(huì)保障工作，統(tǒng)一信息收集，統(tǒng)一申報(bào)批準(zhǔn)，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)待遇，統(tǒng)一給付發(fā)放。街道一級(jí)以社保機(jī)構(gòu)為中心的各種社區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目歸口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，一個(gè)基金托底。街道可以建立一個(gè)集職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、崗位開發(fā)、保障托底、社會(huì)救助、中介服務(wù)、信訪接待、志愿服務(wù)為一體，信息上崗，服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，管理統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)中心，集中辦理涉及社會(huì)保障的有關(guān)事務(wù)，將再就業(yè)工程、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)成員提供“一站式”服務(wù)。
（三）探索多方籌集社區(qū)社會(huì)保障資金的方式和渠道
資金來(lái)源是建立社區(qū)社會(huì)保障的關(guān)鍵和根本保證，要堅(jiān)持籌資渠道多元化、形式多樣化，政府財(cái)政要定期撥款資助，廣泛發(fā)動(dòng)民間募集，企業(yè)捐助等等。同時(shí)在社區(qū)建立經(jīng)常性的基金，還可以舉辦義賣義演，籌集社區(qū)社會(huì)保障基金。政府應(yīng)允許基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、互助機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，給予必要的資助，引導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)社區(qū)也應(yīng)形成自我監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期地對(duì)社區(qū)社會(huì)保障工作的進(jìn)展、資金籌集、儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)、政策執(zhí)行、對(duì)象確定、標(biāo)準(zhǔn)掌握、操作服務(wù)、資金發(fā)放、工作人員服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)照顧機(jī)制。政府必須投資興建社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站等機(jī)構(gòu)和組織，開展有償和低償服務(wù)。同時(shí)建立社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)伍或互助組織，開展社區(qū)咨詢、義診和義務(wù)維修、家庭照顧等無(wú)償互助活動(dòng)，逐步形成社區(qū)照顧機(jī)制。所謂社區(qū)照顧，是指社區(qū)志愿服務(wù)組織為有需要的社區(qū)成員提供物質(zhì)、勞務(wù)和精神照顧。包括生活照料、物質(zhì)支援、勞動(dòng)服務(wù)、心理支持等等。這種機(jī)制形成后，社區(qū)人際關(guān)系將進(jìn)入良性互動(dòng)之中，有利于社會(huì)主義文明社區(qū)的建設(shè)。
（五）建立社區(qū)居民互助幫困機(jī)制
“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)，要把單向的幫困變?yōu)殡p向互助幫困結(jié)合起來(lái)，形成互助的幫困機(jī)制。社區(qū)居民可以自愿組織形成某個(gè)項(xiàng)目或綜合性的互助會(huì)，入會(huì)者為會(huì)員，會(huì)員必須定期繳納一定的互助金，建立綜合或某一個(gè)項(xiàng)目的互助幫困基金，當(dāng)會(huì)員發(fā)生困難時(shí)，互助會(huì)按照事先約定或章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予幫助。在社區(qū)還可以推行“勞動(dòng)儲(chǔ)蓄”和“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的自助制度。德國(guó)凡是年滿18歲的公民，利用工休日做義工，可儲(chǔ)存在“義務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，本人需要時(shí)，可以把“時(shí)間”提取出來(lái)。日本擁有這類團(tuán)體300多個(gè)。上海晉陽(yáng)區(qū)居委會(huì)1984年首創(chuàng)“勞務(wù)銀行”，長(zhǎng)寧區(qū)1998年開設(shè)“時(shí)間銀行”，已有757個(gè)儲(chǔ)戶，發(fā)展勢(shì)頭良好。依托社區(qū)搞好社會(huì)保障體系建設(shè)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)不失時(shí)機(jī)加快探索，逐步建立。
【參考文獻(xiàn)】
1、 王東進(jìn)：“怎樣完善社會(huì)保障體系”，人民日?qǐng)?bào),2001年。
2、 成思危主編：《中國(guó)社會(huì)保障體系的改革與完善》，民主與建設(shè)出版社, 2000年。
3、 郭晉平等：《中國(guó)社會(huì)保障制度總覽》，中國(guó)民主法制出版社，1995年。
4、 劉子操：《中國(guó)社會(huì)保障制度研究》，中國(guó)金融出版社，2006年。
|