|
行政主體研究
（作者未知） 2009/9/19
[摘要]行政主體理論在我國的產(chǎn)生與發(fā)展主要的直接的需要是來自行政訴訟立法和實踐中對行政訴訟被告資格的確認。在法律上，行政主體理論僅是一個學(xué)術(shù)用語，但在實踐中，該理論盡管有一些瑕疵，卻不可否認，它在確認行政訴訟被告中發(fā)揮了重要的作用。筆者從行政主體的概念論述了中西方學(xué)術(shù)界的一些不同觀點，又從我國與西方國家行政主體的異同及優(yōu)劣，及我國行政主體理論中的評價對立法中的缺陷及弊端作出了論述，得出借鑒和移植西方國家行政主體制度的必要性。在我國建立行政分權(quán)為核心的行政主體制度，無疑有很大難度，這里現(xiàn)有歷史觀念的束縛，體制的障礙，也有經(jīng)濟改革的制約。盡管有困難，但筆者認為，從長遠看建立以行政分權(quán)為核心的行政主體制度十分必要
關(guān)鍵詞行政主體 行政職權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)
一、行政主體的概念
行政主體并非法律術(shù)語，而是學(xué)術(shù)用語。然而有些國家，如法﹑德﹑日，使用該概念。而有些國家如英﹑美，并不使用該概念。
在法國，行政主體指實施行政職能的組織，即享有實施行政職能的權(quán)利﹑義務(wù)和責(zé)任的主體。 在德國，行政主體是指在行政法上享有權(quán)力，承擔(dān)義務(wù)，具有統(tǒng)治權(quán)，并可設(shè)置機關(guān)以便行使，借此實現(xiàn)行政任務(wù)的組織體。 在日本，行政主體為行政權(quán)的歸屬者。 即使在國內(nèi)，學(xué)者觀點也不盡相同。有學(xué)者認為，行政主體是指能夠獨立地組織公務(wù)，享有行政權(quán)力，負擔(dān)行政義務(wù)的組織，其具有行政能力和責(zé)任能力，能通過意思自治，通過其設(shè)立的組織獨立對內(nèi)對外活動并承擔(dān)行為產(chǎn)生的法律后果。 有學(xué)者認為，行政主體指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 還有學(xué)者認為，行政主體是指能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民，法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。并能由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任，通常作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律﹑法規(guī)授權(quán)的組織。
二、我國的行政主體理論
（一）我國行政主體理論的形成
20世紀(jì)80年代末，行政主體一詞被引入我國，最早使用的是《行政學(xué)原理》、 《中國行政法學(xué)》。 后來形成別具一格的行政主體理論。行政主體理論在我國的產(chǎn)生與發(fā)展主要的直接的需要是來自行政訴訟立法和實踐中對行政訴訟被告資格的確認。當(dāng)然，也有確立專業(yè)化研究角度與方式之需要，有整理學(xué)術(shù)思維和邏輯之需要，有解釋行政管理中依法行使行政權(quán)的社會組織的行政法地位之需要等。 在學(xué)術(shù)中，行政主體理論逐漸取代行政機關(guān)理論。在法律上，卻一直是一個學(xué)術(shù)用語。但實踐中，該理論盡管有一些瑕疵， 卻不可否認，它在確認行政訴訟被告中發(fā)揮了重要的作用。
（二）行政主體的界定
國內(nèi)學(xué)者對行政主體的界定前已述及，在此不作贅述�？偟恼f來，學(xué)術(shù)界一般將行政主體界定為依法承擔(dān)行政權(quán)的單個行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
（三）行政主體的職權(quán)和職責(zé)
1、行政職權(quán)
行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。大致包括以下內(nèi)容：
1)行政立法權(quán)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行政主體有制定和發(fā)布行政規(guī)章的權(quán)力，并非所有的行政主體都享有立法權(quán)，只有憲法和法律賦予的行政機關(guān)才享有。2) 行政決策權(quán)。3) 行政決定權(quán)。4) 行政命令權(quán)。
2、行政職權(quán)的優(yōu)益性。
1)行政優(yōu)益權(quán)的概念
行政優(yōu)益權(quán)，國家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實地履行職責(zé)，圓滿地實現(xiàn)公共利益，而以法律法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上和物質(zhì)上有益條件的資格。2)行政優(yōu)先權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是指國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件。具體包括:先行處置權(quán);獲的社會協(xié)助權(quán)；行政行為的推定有效權(quán)。
3、行政職責(zé)
行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。
（四）行政主體的要件
作為行政主體一般應(yīng)具備法律要件和組織要件。法律要件有三項；第一，行政主體須為有行政職權(quán)的組織；第二，行政主體須能以自己的名義作為或不作為；第三，行政主體須能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于行政主體的組織要件，眾說紛紜，莫衷一是。有的學(xué)者認為需要正式的批準(zhǔn)手續(xù)，有的學(xué)者認為行政主體需有自己獨立的辦公場所和經(jīng)費等。
三、
四、我國行政主體理論的評價
行政主體理論從引進到為人們所接受，并成為行政法學(xué)研究行政組織法的主流，并非毫無道理。首先，行政主體理論適應(yīng)行政訴訟的需要，其對確定行政訴訟被告有一定的作用。其次，行政主體理論強調(diào)行政主體獨立承擔(dān)責(zé)任，這些比過去行政管理的無序化，有權(quán)無責(zé)的狀態(tài)前進了一大步。最后，行政主體作（未完，下一頁）
|
|
相關(guān)專業(yè)論文
|
|
|
推薦專業(yè)論文
|
|
|
|
|
|