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試論行政法的基本原則
（作者未知） 2009/9/19
在行政執(zhí)法中，不少執(zhí)法人員往往只重視具體法律規(guī)范的適用，而較為忽視行政法基本原則的正確理解和適用，其結(jié)果是“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，導(dǎo)致了行政執(zhí)法上的不適當(dāng)和偏差，影響了行政管理目的的真正實(shí)現(xiàn)。因此，研討行政法的基本原則，并以此指導(dǎo)行政執(zhí)法實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、法律原則的概念及其意義
“原則”一詞來(lái)自拉丁語(yǔ)（principium）,其語(yǔ)義是“開(kāi)始、起源、基礎(chǔ)”。在法學(xué)中，法律原則是指“可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則”法律原則、法律規(guī)則和法律概念是法的三大基本要素。
研究法律原則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：
第一， 適用范圍廣。
法律規(guī)范由于內(nèi)容具體明確，它們只適用于某一類型的行為，而法律原則的每一個(gè)原則都是在廣泛的、現(xiàn)實(shí)的或設(shè)定的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系中抽象出來(lái)的某一類行為、某一法律部門甚至全部法律體系均通用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍比法律規(guī)范廣泛得多。
第二，宏觀上的指導(dǎo)性。
即在較大的范圍和較長(zhǎng)的過(guò)程中對(duì)人們的行為有方向性的指導(dǎo)作用。
第二， 穩(wěn)定性強(qiáng)。
我們知道，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是千姿百態(tài)的，千變?nèi)f化的，任何法律不能也不可能窮盡所有的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系，否則會(huì)導(dǎo)致法律的朝令夕改。在當(dāng)代中國(guó)，已經(jīng)形成了海量的法律法規(guī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的法律法規(guī)已達(dá)到6億多字，顯然這是任何人都不可能全部掌握的。但是，相對(duì)法律規(guī)范而言，法律原則具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性有助于維護(hù)社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，這種穩(wěn)定性在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)因時(shí)間的推移而發(fā)生大的變化，因而，從這個(gè)意義上講，法律原則是學(xué)習(xí)法律的方法論，在個(gè)案的處理上，我們可能找不到現(xiàn)成的法律規(guī)范，但卻可以從法律原則中找到解決問(wèn)題的鑰匙，起到以不變應(yīng)萬(wàn)變的作用�！凹词乖谛姓ū容^健全的西方，行政法的基本原則依然是解決行政爭(zhēng)議，彌補(bǔ)行政法律規(guī)范漏洞的重要方式”。
二、行政法基本原則的邏輯起點(diǎn)
在論及行政法的基本原則前，我們不能回避基本原則的概念。所謂基本原則，是指“整個(gè)法律體系或某一法律部門所適用的，體現(xiàn)法的基本價(jià)值的原則，如憲法所規(guī)定的各項(xiàng)原則”。行政法的基本原則，是行政法最基本的法律準(zhǔn)則。這就是行政法基本原則的“基本”屬性。行政法的基本原則是用來(lái)指導(dǎo)行政法規(guī)范實(shí)施的準(zhǔn)則，是一種比較宏觀和抽象的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。
行政法的基本原則不是某一行政法領(lǐng)域的具體原則，如行政處罰法中的處罰法定原則、處罰公正公開(kāi)原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、一事不再罰原則、處罰與教育相結(jié)合原則等。它是一國(guó)行政法中第一層次的、最基本的原則，與某一行政法領(lǐng)域的具體原則相比，行政法的基本原則屬于上位原則，某一行政法領(lǐng)域如行政處罰的原則屬于下位原則，在行政處罰上，我們除了要遵循行政處罰的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循處在上位的行政法基本原則。
行政法的基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的準(zhǔn)則。那么，行政法的基本原則應(yīng)包括哪些呢？有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括行政合法性原則和行政合理性原則；有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則可以概括為三個(gè)方面：行政合法性原則、行政合理性原則、監(jiān)督行政原則；有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則應(yīng)為合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則；有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括行政法治原則、適度性原則、互動(dòng)性原則、程序性原則、責(zé)任行政原則。可見(jiàn)，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政法的基本原則尚存在諸多不同觀點(diǎn)，在內(nèi)涵上既有交叉重疊又有所區(qū)別。筆者認(rèn)為，這種不同是正常的，因?yàn)�，學(xué)者們對(duì)行政法的基本原則作的是一種理論上的選擇，會(huì)因思維路徑的不同而不同。當(dāng)然，在不同觀點(diǎn)中也會(huì)存在一個(gè)相對(duì)最佳的問(wèn)題，由此，就必然涉及到行政法基本原則的邏輯起點(diǎn)問(wèn)題，即從什么角度和視角去發(fā)掘行政法的基本原則問(wèn)題。
行政法作為一國(guó)憲法之下的部門法進(jìn)入人們的視野，僅僅是近代以來(lái)的一個(gè)法律現(xiàn)象。從早期西方的行政法治發(fā)展歷程來(lái)看，最初行政機(jī)關(guān)只是被動(dòng)、消極地遵從議會(huì)制定的法律，充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡慕巧�，但隨著科學(xué)的進(jìn)步，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾逐步加深，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈，需要政府制定各種管理措施、實(shí)施積極的管制政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)程度，消極行政開(kāi)始轉(zhuǎn)向積極行政。于是，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)獲得了空前的擴(kuò)張，與公民權(quán)利零距離的接觸面越來(lái)越大，將公民從搖籃到墳?zāi)沟娜^(guò)程基本上納入行政權(quán)的控制之下。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面后果出現(xiàn)，過(guò)度控制又影響了經(jīng)濟(jì)自由，束縛了社會(huì)發(fā)展，而且政府管得過(guò)多導(dǎo)致政府什么都在管什么都沒(méi)管理好的尷尬局面。70年（未完，下一頁(yè)）
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