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試論行政法的基本原則
（作者未知） 2009/9/19
（接上頁）代后政府開始重新定位，變無限行政為有限行政，開始分權于社會，還權于老百姓，可以毫不夸張地說，現(xiàn)代行政法治的歷史正是一部政府不斷放松規(guī)制，還權于民的歷史。因此，有限且必須是有效的行政權是現(xiàn)代行政法所關注的最基本的問題，它成為構建現(xiàn)代行政法基本原則的邏輯起點。
基于以上認識，現(xiàn)代行政法的基本原則應當體現(xiàn)以下要求：
第一，權力制約；第二，權利保障；第三，富有效率；第四，繁簡適當。行政法被稱為“動態(tài)的憲法”，因此，權力制約和權利保障是行政法治的必有內涵，是有限行政的不同方面，權力制約針對的是政府公權力，權利保障針對的是行政管理相對人的私權利。富有效率是有效行政的同義表述。繁簡適當是針對行政法的基本原則的數量和用語而言，只有繁簡適當才能言簡意賅地表示基本原則的內涵。從上述四個要求出發(fā)，筆者認為，將“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”定位為行政法的基本原則較為妥當。其中，合法行政原則、權責統(tǒng)一原則屬于權力制約的范疇，合理行政、程序正當、誠實守信原則屬于權利保障的范疇，高效便民屬于富有效率的范疇。此外，這六項原則比起其他學術觀點，文字表述更加精妙，內涵更加明晰。
三、行政法的基本原則
（一）合法行政原則
“合法行政”是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。合法行政原則主要由三層意思構成：
第一，行政機關實施行政管理要嚴格依法進行。換句話說，行政機關實施的管理行為是由法律事先設定好了的，行政機關只能按法律的規(guī)定去辦事，而不能隨意超越法律規(guī)定，否則就構成行政違法。我們知道，在民事活動中，當事人享有較多的意思自治和契約自由，所以從這個意義上來說，合法行政原則是行政行為區(qū)別于民事行為的主要標志。
第二，合法行政中的“法”法律淵源表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章。即行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。此外，在處理法律、法規(guī)和規(guī)章的關系時還應當堅持法律優(yōu)位和法律保留原則，法律優(yōu)位是指上位階的法律規(guī)范的效力高于下位階法律規(guī)范的效力，各層級的法律規(guī)范之間必須保持統(tǒng)一與和諧，例如，國務院制定的行政法規(guī)不得與人大及其常委會制定的法律相抵觸，稅務總局制定的部門規(guī)章不得與國務院制定的行政法規(guī)相抵觸；法律保留是指凡屬于憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，或者只能由法律作出規(guī)定，或者在法律有明確授權的情況下，行政機關才有權在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。例如，稅收征管法是人大常委會制定的法律，由于征管法有授權規(guī)定，實施細則由國務院制定，因而國務院可以制定稅收征管法實施細則這樣的行政法規(guī)。假如征管法沒有授權規(guī)定，則國務院就不能制定實施細則；第三，行政機關必須遵守“法無明文規(guī)定即禁止”。即沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。從這一角度來看，合法行政原則實際上是公民權利本位觀、政府義務本位觀在行政法上的具體展現(xiàn)。我們知道，在現(xiàn)代法治社會，國家的一切權力屬于人民。例如，我國憲法第2條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。而人民通過選舉人民代表來組成人民代表大會，人民代表大會的重要職責之一就是立法，通過立法來授權政府在何種范圍內以何種方式來進行公共管理。如果在立法上某項權力并未授權給政府行使，那么該項權力依然在人民手中。打個比喻，假如人民的所有權力共有100項，通過立法授權給政府行使60項，余下的40項權力仍然屬于人民而不屬于政府。所以，當法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文規(guī)定時，行政機關不得作出侵益行政或者實施干涉行政來影響相對人的合法權益或者增加其義務，由此，行政訴訟中，我們便不難理解為什么規(guī)范性文件對人民法院不具有法律意義上的拘束力，只能作為審理案件的“參考”。
（二）合理行政原則
“合理行政”的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。這里的理性是最低限度的理性，是指行政決定應當具有一個正常理智的普通人所能達到的合理與適當并且能符合科學公理和社會道德。
合理行政原則包括：第一，公平公正。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；第二，考慮相關因素。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，例如，稅務執(zhí)法人員在實施行政處罰時不能因為相對人陳述申辯而加重處罰；第三，符合比例。比例原則的基本涵義是指行政主體實施行政行為時應當兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護行政相對人的合法權益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使該不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。也就是說，行政機關所采取的措施和手段應當必要、適（未完，下一頁）
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