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試論行政法的基本原則
（作者未知） 2009/9/19
（接上頁）為程序的合法性、主體的平等性、過程的公開性、決策的自治性和結(jié)果的合理性等。[6]可見，程序正義應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容或者應(yīng)當(dāng)確立哪些審查標(biāo)準(zhǔn)還是個很難科學(xué)界定的問題，實(shí)際上，程序正義的獨(dú)立價值和意義更多地在于人們只要具有這樣的觀念和意識。
就行政執(zhí)法來講，程序正當(dāng)原則應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：第一，政府信息公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。如果政府有關(guān)信息不公開，那么，相對人的聽證權(quán)和參與權(quán)就會形同虛設(shè)，因?yàn)橄鄬θ藭虿恢槎鵁o法有效參與，從而導(dǎo)致法律由少數(shù)人壟斷，形成法治上的霸權(quán)主義；第二，聽取意見。即在作出行政決定前，要注意聽取公民、法人和其他組織的意見。如果行政機(jī)關(guān)不注重聽取意見，行政決定勢必會導(dǎo)致片面和武斷，因此行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前要有“兼聽則明，偏聽則暗”的氣度和胸懷；第三，要遵循回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。這是“任何人都不能當(dāng)自己案件的法官”在行政執(zhí)法中的必然要求，例如，稅收征管法規(guī)定，稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；第四，要保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。筆者親歷這樣一個案例：某納稅人擅自銷毀了帳簿，縣國稅局根據(jù)稅收征管法第35條的規(guī)定，對其應(yīng)納稅額進(jìn)行了核定，在未聽取納稅人意見的情況下，直接向納稅人送達(dá)了《稅務(wù)處理決定書》，責(zé)令該納稅人依核定繳納稅款2萬元，納稅人簽收《稅務(wù)處理決定書》后認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)核定稅額偏高，并出示了一些相反的證據(jù)，對稅務(wù)機(jī)關(guān)未聽取其異議直接下達(dá)處理決定表示強(qiáng)烈不滿，最后納稅人不服提起了行政復(fù)議。在這個案件中，筆者認(rèn)為，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的核定稅額的行為合法，事實(shí)也是清楚的，且證據(jù)取得也較為充分，但稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出決定前未能充分聽取納稅人的異議，構(gòu)成了對納稅人的參與權(quán)和知情權(quán)的侵犯，違反了程序正當(dāng)原則，這是導(dǎo)致該行政執(zhí)法爭議發(fā)生的根本原因。
（四）高效便民原則
“遲來的正義為非正義”。試想一想，一個20多歲的英俊青年為了澄清自己的清白打了二十多年官司，當(dāng)他變成白發(fā)蒼蒼的老頭時，法院的一紙公正的判決對他還有什么現(xiàn)實(shí)意義呢？同樣，在行政管理中，行政行為的過分遲延會嚴(yán)重犧牲公平和正義。這就要求行政機(jī)關(guān)必須高效便民。高效便民是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾。效率針對行政管理的過程，是辦事速度方面的要求；效益則針對行政管理結(jié)果，要求以較少的行政資源投入實(shí)現(xiàn)行政管理目的，并且取得好的效果。高效便民，是衡量行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定行政機(jī)關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，高效便民原則至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，遵守時限。即行政行為必須在法定的時限內(nèi)作出，這是對行政機(jī)關(guān)高效行政的最低要求；第二，做效能機(jī)關(guān)。即要求行政機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)在法定的時限內(nèi)要以最快的速度完成。例如，法律規(guī)定在10日內(nèi)完成的行政事項(xiàng)，如果通常情況下2天能辦畢，但實(shí)際用了5天，即使沒有超過法定期限，同樣會使相對人覺得行政效能不高；第三，做服務(wù)機(jī)關(guān)。即行政機(jī)關(guān)要能急相對人所急，想相對人所想，給相對人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除相對人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對人辦事順利、順心、順暢。例如，對于以申請而啟動的具體行政行為，如果申請人提交資料不齊全，能當(dāng)場補(bǔ)正的應(yīng)允許申請人當(dāng)場補(bǔ)正，不能當(dāng)場補(bǔ)正的應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人，絕不能三番五次要求申請人補(bǔ)資料；第四，給相對人程序上的最大便利。要以“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、審批最簡、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”給相對人提供程序便利，例如，在行政復(fù)議申請方式上，如果申請人不能書寫，復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)接受申請人提出的口頭申請并作好筆錄。此外，復(fù)議機(jī)關(guān)還要創(chuàng)造條件，接受申請人以傳真、電子郵件等方式提出的復(fù)議申請。
（五）誠實(shí)守信原則
誠實(shí)，就是忠誠正直，言行一致，表里如一。守信，就是遵守諾言、不虛偽欺詐。“自古皆有死，民無信不立”、“言必行，行必果”、“一言既出，駟馬難追”、“得黃金百斤，不如得季布一諾”這些流傳了千百年的佳話，都形象地表達(dá)了中華民族誠實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì)。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證交易穩(wěn)定性、安全性，法律要求市場主體要講求誠信，為此，誠信原則成為了我國民法的“帝王條款”。由于我國行政法治歷史較短，長期以來，行政機(jī)關(guān)是否誠信執(zhí)法游離于法律規(guī)制之外，缺乏法律責(zé)任的硬性規(guī)定。伴著中國行政法治化的進(jìn)程，我國《行政許可法》第一次以法律的形式確立了行政機(jī)關(guān)的誠信原則，也就是我們常說的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。該原則主要體現(xiàn)在《行政許可法》第八條中。該條規(guī)定如果行政機(jī)關(guān)因不誠信的行政行為給公民、法人（未完，下一頁）
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