|
試論行政法的基本原則
（作者未知） 2009/9/19
（接上頁）或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，依法負補償責任。這標志著信賴利益保護原則在我國法律中得到了確認，有利于構(gòu)建誠信政府，樹立法律的信仰。對于行政機關來說，堅持誠實守信原則需要著重考慮以下因素：一是考慮撤銷行政行為對相關各方利益的影響，當撤銷行政行為可能對公共利益造成重大損害的，不能撤銷；二是對相對人信賴利益損失給予補償。我們知道，對于行政機關執(zhí)法違法造成相對人的財產(chǎn)損失，相對人可以按《國家賠償法》規(guī)定提出賠償請求，但對于行政機關作出的一項合法的但有悖于誠信的行為，如果該行為客觀上又導致了相對人的財產(chǎn)損失，那么，出于對私權(quán)益的充分尊重，行政機關就應當負另外一種責任----補償責任。下面，讓我們來品味二個案例：據(jù)說，日本一家工廠由于煙囪太矮排放的廢氣嚴重超標被環(huán)保部門查處，同時環(huán)保部門要求該工廠將煙囪由20米加高至50米，工廠于是照辦。后來工廠發(fā)現(xiàn)煙囪只需要加高至30米便可達到環(huán)保質(zhì)量標準，于是工廠要求環(huán)保部門補償多加高煙囪20米的費用，其理由是基于對環(huán)保部門的信賴而使自己受到不必要的損失，后來環(huán)保部門補償該20米煙囪的費用。在這則案例中，日本環(huán)保部門并未因補償了工廠損失而影響了自己的形象，反而因為誠信執(zhí)法贏得了良好的聲譽。無獨有偶，筆者曾親歷這樣一個案例，某縣國稅機關要對一納稅人的違法行為實施罰款行政處罰，納稅人在聽證會上辨稱，一年前稅務機關曾對該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，稅務機關決定對該同一違法行為實施罰款。納稅人認為，稅務機關不能出爾反爾，應當講求誠信，對先前的不處罰行為要負一定責任。筆者認為，雖然目前在稅收征收以及稅務行政處罰法律關系中還缺乏對信賴利益保護的明文規(guī)定，但納稅人的辯解是很有道理的，值得我們深思。綜上，筆者認為，當務之急，我國應當加快出臺《行政補償法》，使信賴利益保護范圍擴大到包括行政許可在內(nèi)的所有行政決定，因不誠實守信的行政決定造成相對人財產(chǎn)損失的，要依法予以補償。
（六）權(quán)責統(tǒng)一原則
權(quán)責統(tǒng)一原則要求行政機關在享有法定職權(quán)時，同時要承擔相應的法律責任。具體而論，權(quán)責統(tǒng)一原則應當包括以下內(nèi)容：第一，有權(quán)必有責。試想一想，如果行政機關只有權(quán)力而沒有責任，那么結(jié)果會是什么樣呢？結(jié)果只能是權(quán)力被濫用，成為謀取私利的工具。因此，對于行政機關和執(zhí)法人員來講，一定要增強責任意識，明白權(quán)力是人民給的，行使權(quán)力是有責任的。就現(xiàn)行法律制度來講，我國法律對行政機關確立了國家賠償責任、依法補償責任（補償范圍有限）、監(jiān)督檢查責任和其他違法責任制度，對于執(zhí)法人員來說，主要法律責任有刑事責任、行政責任、國家賠償追償責任、執(zhí)法過錯責任，可以說，我國行政法對行政機關及其執(zhí)法人員的法律責任規(guī)定已日趨完善；第二，權(quán)責必須對稱統(tǒng)一。即有多大的權(quán)力，就必須承擔多大的責任。否則，如果權(quán)力過大責任過小，則雖有責任但不足以約束權(quán)力，反之責任過大權(quán)力過小，則職業(yè)風險太大導致人人都不愿涉足行政管理領域，公共利益將無法得到有效保障。當前行政機關在行政執(zhí)法實踐中存在的一個突出問題就是職責權(quán)不對稱，存在有職無權(quán)、有權(quán)無責的普遍現(xiàn)象。因此，我們應當加強對執(zhí)法人員的管理，使每個執(zhí)法人員的職務、職權(quán)和職責明確，努力做到職責權(quán)對稱統(tǒng)一；第三，用權(quán)受監(jiān)督。杰斐遜說：“在權(quán)力問題上，不要談論對人的信任，而是要用鎖鏈限制他們，防止他們作出傷害人的事情”。這表明對權(quán)力實施監(jiān)督的重要性。沒有監(jiān)督的權(quán)力，即使法律責任設定得盡善盡美，也將導致腐��；第四，違法要追究。違法要追究是保障權(quán)利運行規(guī)范正確、責任落實到位的最后手段，只有違法行為得到追究，才能確�！昂戏ㄐ姓⒑侠硇姓�、程序正當、高效便民、誠實守信”原則落到實處
|
|
|