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淺談我國行政判決
（作者未知） 2009/9/19
（接上頁）院要作出撤銷判決，必須符合以下幾種情形之一：
1、主要證據(jù)不足的�！爸饕C據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其所作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的有關(guān)定性和處理結(jié)果的基本事實(shí)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為必須在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上才能作出。反之，在沒有查清事實(shí)的情況下，作出的具體行政行為，違反了執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，因此予以撤銷。但是，被告提交的證據(jù)中僅缺少個(gè)別枝節(jié)證據(jù)，不影響定性和處理結(jié)果的，不屬于主要證據(jù)不足。
具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有：①具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)不清。即具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)中，關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實(shí)或情節(jié)不清楚。②具體行政行為認(rèn)定的被處理行為或事實(shí)，沒有足夠的證據(jù)證實(shí)，或被告舉不出證據(jù)。③具體行政行為認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤或證據(jù)不足。即將非責(zé)任主體認(rèn)定為責(zé)任主體，未將責(zé)任主體作為責(zé)任主體認(rèn)定，或認(rèn)定的責(zé)任主體缺少有關(guān)證據(jù)加以證明。④將行為人的身份認(rèn)定錯(cuò)誤,責(zé)任能力認(rèn)定錯(cuò)誤。
2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，是指被訴具體行政行為適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的主要形式有以下幾種：①將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為,并適用有關(guān)處理該類違法行為的法律條文進(jìn)行定性。②應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。③應(yīng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款。④雖引用法沒有錯(cuò)，但沒有適用該法條中必須適用的部分。⑤適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，出現(xiàn)這類問題較多的是，行為人的行為發(fā)生在新法生效以前，處理在新法生效以后，對這類行為的實(shí)體問題的處理，原則上應(yīng)當(dāng)適用舊法，程序上應(yīng)當(dāng)適用新法。而有些行政機(jī)關(guān)在處理這類問題時(shí)，即都適用新法，或都適用舊法。⑥適用了被處理行為地以外的地方性規(guī)及地方性規(guī)章。⑦適用法律、法規(guī)還包括行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用刑法時(shí)卻適用了行政法的情形。在此種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)中止訴訟，，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。
3、違反法定程序�！斑`反法定程序”是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)，違反法律法規(guī)方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等行政程序。法律法規(guī)對有關(guān)行政程序問題未作明確的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)制定的有關(guān)行政程序的規(guī)定，只要與法律、法規(guī)的規(guī)定不相抵觸的，亦應(yīng)視為“法定程序”。
行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)該符合法律、法規(guī)所規(guī)定的程序。一般來說，行政程序有以下三個(gè)方面的要求。
第一、實(shí)施具體行政行為的全過程應(yīng)遵循法律規(guī)定的一定的順序，主要環(huán)節(jié)和步驟齊全，不能遺漏，也不能顛倒順序。
第二、具體行政行為的形式要合法，如法律規(guī)定采取書面形式的，不得采取口頭形式。
第三、具體行政行為必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出，違反法律、法規(guī)對期限的規(guī)定，也屬程序違法。
法定程序是行政主體正確、及時(shí)作出具體行政行為的必要保證，是防止行政主體濫用職權(quán)的有效措施。如果違反法定程序，很可能作出不合法的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，違反法定程序的被訴具體行政行為應(yīng)予判決撤銷。
目前，我國一些行政實(shí)體法對行政程序的規(guī)定不完整、不嚴(yán)密，給行政訴訟的實(shí)施帶來一定的困難，這一點(diǎn)有待行政立法的進(jìn)一步完善【4】。
4、超越職權(quán)�！俺铰殭�(quán)”，是指行政主體在行政管理活動(dòng)中，行使了法律、法規(guī)沒有授予的行政權(quán)力，或者超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限。它是一種實(shí)體上作為形式的違法行政行為，不論行政主體的行為動(dòng)機(jī)、目的是否正當(dāng)、合理。只要行為客觀上超出了法定權(quán)限，即構(gòu)成超越職權(quán)。
超越職權(quán)的主要表現(xiàn)形式有：①橫向越權(quán)。指甲機(jī)關(guān)行使了乙機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。②縱向越權(quán)。指下級行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)由上級行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。③地域上的越權(quán)。地域職權(quán)是確定同級行政主體的行政職權(quán)上的權(quán)限分工。每一個(gè)行政主體只能在法律、法規(guī)規(guī)定的行政轄區(qū)內(nèi)，行使行政職權(quán)，不得超出。一旦超出即屬違法。
5、濫用職權(quán)。行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由載量權(quán)范圍內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且不合理，稱之為濫用職權(quán)。構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時(shí)具備三個(gè)要件：①行政主體作出的具體行政行為沒超出其法定的權(quán)限范圍；②該具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則；③該具體行政行為必須是不合理的。
濫用職權(quán)的主要形式有二種：①主觀動(dòng)機(jī)不良。即行政主體明其行為的結(jié)果違背或者偏離法律、法規(guī)的目的、原則，而基于管理者個(gè)人利益、親屬利益、本單位利益，假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的動(dòng)機(jī)，作出不合理的具體行政行為。如，某工商管理所所長在沒有合理理由的情況下，將（未完，下一頁）
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