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淺談我國行政判決
（作者未知） 2009/9/19
（接上頁）。
2、撤銷判決界定的違法行政行為的形式及適用條件，存在一些不足之處。
從我國行政訴訟法規(guī)定的適用撤銷判決的5個(gè)條件看，這5個(gè)條件不在同一個(gè)邏輯層次上。且除此之外還應(yīng)規(guī)定雖符合5個(gè)條件卻不適用撤銷的情形，以便與其也類型的判決相銜接。我國法院還規(guī)定可再撤銷的同時(shí)責(zé)令重作，那么法院是否有權(quán)指明具體內(nèi)容呢，有人認(rèn)為如果指明內(nèi)容有司法權(quán)干預(yù)行政權(quán)之嫌，但是如果不指明，也可能會(huì)和保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的立法目的相悖。所以應(yīng)視具體問題而論，在賦予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)的同時(shí)，在特殊情況下，法院可要求行政機(jī)關(guān)如何行為。
3、對(duì)于履行義務(wù)判決需要進(jìn)一步明確。
法院在判決行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的同時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)指明如何行為。如果從司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系角度看，司法權(quán)可以監(jiān)督行政權(quán)，但不能代替行政權(quán)，如果從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度看，則法院可以指明行為的具體內(nèi)容。所以在原則上，法院應(yīng)保持一定程度的自律，但在例處情況下，可直接要求行政機(jī)關(guān)為一定的行為。
4、變更判決應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)擴(kuò)大其適用范圍。
我國現(xiàn)存的變更判決僅適用于行政處罰顯失公正的情況下，從發(fā)展的角度看，變更判決有必要拓寬到行政裁決案件和行政合同案件。行政裁決案件常涉及被裁決雙方的民事權(quán)益，如果法院在審理行政裁決案件時(shí)，僅有撤銷權(quán)在，而沒有變更權(quán)，會(huì)延遲對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)。在行政合同案件中，行政合同除有違法情況外，也有不合理的情況，如果不賦予法院對(duì)行政合同的變更權(quán)，對(duì)不合理的行政合同法院只能維持或撤銷，不利于對(duì)行政合同爭議的解決，且避免撤銷后行政機(jī)關(guān)重做而帶來的救濟(jì)成本高、救濟(jì)不及時(shí)等弊端。
5、對(duì)確認(rèn)判決的定位不準(zhǔn)確。
法院審理判決是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求做出支持與否的判決。如前所述，確認(rèn)合法的判決超越了法院的審判權(quán)限。法院確認(rèn)被訴行政行為合法，與法院的中立地位不符，違背了不訴不審的原則。在一定意義上，確認(rèn)合法判決與維持判決的意義相當(dāng)。
6、駁回訴訟請(qǐng)求判決的設(shè)計(jì)不科學(xué)。
針對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求，法院的答復(fù)有三種，支持、駁回或作出情況判決。而駁回判決只適用于不支持訴訟請(qǐng)求的情況。在我國，由于還存在維持判決和確認(rèn)判決，所在在上述兩種判決不適用時(shí)，且當(dāng)事人的訴求不能支持時(shí)，方可適用駁回判決。但這種設(shè)計(jì)存在一定的不科學(xué)之處，撤銷、履行判決是根據(jù)原告的訴求為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，駁回判決是依法院的答復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的。從這方面看，駁回判決適用于所有不支持訴訟請(qǐng)求的情況，但目前，我國的駁回判決適用的范圍較窄，需要進(jìn)一步擴(kuò)大適用。
（三）對(duì)行政判決完善的構(gòu)想
1、從立法上設(shè)計(jì)科學(xué)的訴訟類型。為了能夠真正貫徹實(shí)施行政訴訟法立法目的，不但要監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，而且要保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待和分析原告的訴訟請(qǐng)求，正確理清司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，合理衡量利益關(guān)系，合理解決糾紛和給當(dāng)事人提供完整救濟(jì)。充分認(rèn)識(shí)到行政訴訟法關(guān)于判決的規(guī)定對(duì)行政行為的規(guī)范作用，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政標(biāo)準(zhǔn)，吸收行政法學(xué)新的研究成果，運(yùn)用行政行為瑕疵補(bǔ)救理論，健全和完善行政訴訟裁判制度【13】。
2、從行政主體承擔(dān)責(zé)任的方式與行政行為瑕疵的法律補(bǔ)救角度出發(fā)，完善現(xiàn)行判決種類。綜合考慮，規(guī)定撤銷判決、確認(rèn)判決、變更判決、責(zé)令履行、駁回訴訟請(qǐng)求判決，增加責(zé)令補(bǔ)正判決，擴(kuò)大變更判決的適用范圍，取消維持被訴行政行為、確認(rèn)被訴行政行為合法之判決規(guī)定。
3、慎重對(duì)待情況判決，鑒于情況判決實(shí)際上賦予人民法院在行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政與公共利益重大損失之間進(jìn)行平衡和選擇的權(quán)力，考慮到中國目前行政執(zhí)法的實(shí)際情況，以及判例對(duì)法制建設(shè)的影響和法治意識(shí)的培養(yǎng)與引導(dǎo)，慎重對(duì)待情況判決。
4、借鑒、吸納和整合國外先進(jìn)的法律理論，為我國設(shè)計(jì)科學(xué)合理的行政判決。認(rèn)識(shí)行政判決種類的設(shè)定直接影響到行政訴訟制度功能的實(shí)現(xiàn)【14】�？梢栽鲈O(shè)禁令判決，以滿足處理事實(shí)侵權(quán)行為的需要、阻止侵權(quán)行為的發(fā)生，有利于法院對(duì)原告提供更完全的救濟(jì)。還可根據(jù)和行政訴訟的需要，增設(shè)中間判決，為當(dāng)事人提供及時(shí)必要的救濟(jì)。
四、結(jié)語
行政訴訟的基礎(chǔ)是立法權(quán)和司法權(quán)，尤其是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，權(quán)力分立或分工和司法獨(dú)立構(gòu)成其制度基石。只有在立法和行政分離后，才可能以國家的立法來制制約國家的行政，才可能由獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)以國家法律為依據(jù)來審查行政活動(dòng)的合法性。司法獨(dú)立狀況制約著行政訴訟的運(yùn)行，獨(dú)立而有權(quán)威的司法機(jī)關(guān)是行政訴訟正常運(yùn)行的必要條件。
行政訴訟是司法機(jī)關(guān)以訴訟方式解決行政爭議的法律制度，它將行政爭議蘊(yùn)含的公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的矛盾納入和平的司法程序，化解和渲泄了公民等因行政權(quán)不法行使產(chǎn)生的怨恨和不滿，有效（未完，下一頁）
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