|
CPA 行業(yè)做大做強(qiáng)面臨的問(wèn)題與路徑選擇
（作者未知） 2009/9/23
【摘要】我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展十分迅速，取得了輝煌的成就。但在發(fā)展中也暴露出許多問(wèn)題，應(yīng)從行業(yè)協(xié)會(huì)地位、審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、事務(wù)所退出機(jī)制、信用體系等方面采取措施促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】注冊(cè)會(huì)計(jì)師； 行業(yè)發(fā)展； 自律監(jiān)管； 信用體系； 退出機(jī)制
改革開(kāi)放30 年以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展十分迅速，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在發(fā)展過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。如何促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，是值得深入研究的課題。
一、改革開(kāi)放30 年以來(lái)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的成就
（一）法規(guī)建設(shè)步伐較快，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走上法治化發(fā)展道路1993 年10 月31 日《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》（以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》）的頒布，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律上的依據(jù)和保證，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券法等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)到我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定。
（二）符合國(guó)情的考試、培訓(xùn)制度初步建立，從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高
從考試制度方面看，最初的會(huì)計(jì)師稱號(hào)是通過(guò)審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師缺席的應(yīng)急之舉；其后，出現(xiàn)過(guò)考核、考試并用階段，自1994 年1 月1 日《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》實(shí)施后，參加全國(guó)統(tǒng)一考試成為取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。從注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度方面來(lái)看，1994 年3 月，國(guó)務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家教委等8 個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時(shí)，還積極籌建注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)培訓(xùn)中心，初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)制度。
（三）多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，發(fā)展方向逐漸明確
1994 年，隨著《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年的事務(wù)所體制改革工作開(kāi)始著手進(jìn)行，合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)際會(huì)計(jì)公司中國(guó)成員所、集團(tuán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合等工作也開(kāi)始探索�！蹲�(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式；二是合伙形式。合伙所必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，在社會(huì)上處于超然獨(dú)立地位，是國(guó)際通行的做法，也應(yīng)是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)展方向。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)管理逐步完善，作用不斷加強(qiáng)
1988 年11 月15 日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在北京成立，它既是一個(gè)獨(dú)立的由我國(guó)全體注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，又是一家由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。協(xié)會(huì)成立以后，組織了歷次注會(huì)考試，加強(qiáng)了國(guó)際交往，創(chuàng)辦了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》。2006 年協(xié)會(huì)擬定了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒定業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》等22 項(xiàng)，修訂了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1142 號(hào)———財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)法律法規(guī)的考慮》等26 項(xiàng)準(zhǔn)則。協(xié)會(huì)在發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度上起了積極的作用。
二、現(xiàn)階段影響我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)的四類主要問(wèn)題
（一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題
1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律監(jiān)管缺位，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作受制于財(cái)政部門。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。但目前的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方組織，而非民間自律性組織。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財(cái)政部、審計(jì)署推薦，而不是會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財(cái)政部；協(xié)會(huì)秘書(shū)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報(bào)財(cái)政部和國(guó)家人事部編制委員會(huì)批準(zhǔn)。各地方財(cái)政部門對(duì)地方協(xié)會(huì)的管理也基本沿襲財(cái)政部對(duì)中注協(xié)的管理方式。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。
2.中央與地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和目前《中注協(xié)章程》中關(guān)于建立省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定，地方協(xié)會(huì)是受中注協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，但是，省級(jí)協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作屬于省級(jí)財(cái)政部門的權(quán)限范圍。從表面上看，省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)著對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行日常執(zhí)業(yè)監(jiān)管的工作，而實(shí)際上，各省、自治區(qū)、市的財(cái)政部門往往把省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)當(dāng)作下屬的一個(gè)事業(yè)單位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也就成為了一個(gè)集行政管理和行（未完，下一頁(yè)）
|