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我國(guó)畜禽水產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的瓶頸及采取的對(duì)策
（作者未知） 2009/9/30
我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),黨中央國(guó)國(guó)務(wù)院把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全國(guó)工作的重中之重。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題讓農(nóng)村發(fā)展起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)增添發(fā)展后勁，畜禽水產(chǎn)品業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑之一。目前，我國(guó)谷物、肉類、禽蛋、水果、水產(chǎn)品、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界首位。2005年我國(guó)畜產(chǎn)品出口36億美元，比2004年增長(zhǎng)12.9%；水產(chǎn)品出口78.9億美元，比2004年增長(zhǎng)13.2%。隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)畜禽水產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，檢驗(yàn)指標(biāo)范圍也不斷擴(kuò)大，認(rèn)證制度上日趨繁鎖，技術(shù)壁壘進(jìn)一步趨嚴(yán)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、受國(guó)外技術(shù)壁壘影響較大、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。如果不加快解決，將嚴(yán)重制約畜禽水產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)畜禽水產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨的主要問(wèn)題
（一）當(dāng)前我國(guó)畜水產(chǎn)品安全工作面臨新的形勢(shì)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步成為獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水來(lái)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了市場(chǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，基本滿足了不同消費(fèi)層次的需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品從單一化向多元化、賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的跨越，并開(kāi)始出現(xiàn)生產(chǎn)型向效益型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的巨大變化。
然而，隨之而來(lái)的畜禽水產(chǎn)品的安全問(wèn)題也十分突出，如畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)品污染和有毒有害物質(zhì)殘留等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，消費(fèi)者缺乏安全感。同時(shí)，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也嚴(yán)重影響了我國(guó)畜禽產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。目前，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)外所發(fā)生的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，新的致病微生物引起食物中毒，畜牧養(yǎng)殖業(yè)中濫用獸藥、抗生素、激素類物質(zhì)的副作用，以及近年來(lái)在歐洲發(fā)生的瘋牛病、口蹄疫，二惡英、除草醚、甲孕酮污染飼料事件，水產(chǎn)品的孔雀石綠、硝基呋喃、硫丹等藥物殘留都是畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的代表性問(wèn)題，造成重大影響，并引起全球關(guān)注。今天的畜禽水產(chǎn)品安全性問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問(wèn)題。據(jù)此，世界一些國(guó)家都構(gòu)筑了自身各具特色的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢疫體系、認(rèn)證體系等方面來(lái)保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則，WTO允許成員國(guó)政府采用本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)本國(guó)人民的身體健康、動(dòng)植物保護(hù)和環(huán)境安全，但反對(duì)利用質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為其他國(guó)家設(shè)置不合理的技術(shù)壁壘。這些規(guī)則主要集中在《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議）。我國(guó)作為WTO的正式成員，在進(jìn)行畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理時(shí)，一是要求國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、要求和程序符合SPS和TBT協(xié)議；二是要加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率；三是要把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議作為合格評(píng)定程序的基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品采用相同的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序。
近年來(lái)，我國(guó)雖然在畜禽屠宰和水產(chǎn)養(yǎng)殖立法、獸醫(yī)檢驗(yàn)檢疫、理順管理機(jī)構(gòu)、加大執(zhí)法力度、改善肉類和水產(chǎn)加工衛(wèi)生設(shè)備與設(shè)施等方面做了不少工作，加快了與國(guó)際接軌的步伐，但由于諸多因素的制約，畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)銷多在內(nèi)需市場(chǎng)，出口常常受阻，出口量下降，處于低谷徘徊的態(tài)勢(shì)。影響我國(guó)出口的諸多因素中，除了受國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系制約外，主要是由于我國(guó)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等存在諸多問(wèn)題，如藥物殘留超標(biāo)、肉類和水產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到進(jìn)口國(guó)要求、生產(chǎn)肉類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、沒(méi)有自己的品牌、肉類和水產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模小、組織化程度較低等。這些問(wèn)題都制約著我國(guó)畜禽水產(chǎn)品的出口。
目前，我國(guó)在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在的主要問(wèn)題有管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套、檢測(cè)體系不健全、認(rèn)證體系未建立等。 因此，我國(guó)有關(guān)部門必須盡快制定統(tǒng)一的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作，控制藥物殘留量使其符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；要不斷完善質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)力爭(zhēng)通過(guò)ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立起我國(guó)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)的HACCP質(zhì)量管理體系，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)使出口產(chǎn)品符合國(guó)際市場(chǎng)要求，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沖破各種貿(mào)易壁壘。
（二）“綠色貿(mào)易壁壘”和SPS措施對(duì)我國(guó)畜禽產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響
近年來(lái)，西方一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受外來(lái)沖擊，許多國(guó)家紛紛采取了一些較嚴(yán)格的技術(shù)措施來(lái)限制別國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。在農(nóng)牧漁業(yè)方面慣用的措施就是通過(guò)實(shí)施“綠色壁壘”和SPS措施，即借用農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口涉及消費(fèi)者安全為理由，制定并利用（未完，下一頁(yè)）
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