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我國(guó)畜禽水產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的瓶頸及采取的對(duì)策
（作者未知） 2009/9/30
（接上頁）嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置障礙，將國(guó)外農(nóng)畜產(chǎn)品擋在國(guó)門外，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民。目前，在一些國(guó)家實(shí)施的“綠色壁壘”和SPS措施，已經(jīng)逐漸對(duì)我國(guó)畜禽產(chǎn)品構(gòu)成了一道難以逾越的出口屏障，成為制約我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口的瓶頸。加入WTO第一年，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行綠色技術(shù)壁壘，使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型的畜禽水產(chǎn)品出口頻頻受阻。2002年國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是“綠色”壁壘給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100億美元左右。
1、SPS措施提高了畜禽水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的門檻，加大了我國(guó)畜禽水產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓的難度。
（1）檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，檢驗(yàn)指標(biāo)范圍擴(kuò)大。近年來，如俄羅斯對(duì)凍肉類的衛(wèi)生要求更加嚴(yán)格，限量農(nóng)藥殘留的種類增加。原僅為10種，有殘留限量4種；現(xiàn)增加為59種，其中有殘留限量的24種，35種農(nóng)藥殘留不得檢出，新增農(nóng)藥殘留檢測(cè)49種；原有的生物毒素檢測(cè)、抗生素檢測(cè)、重金屬檢測(cè)種類限量未變；激素類藥物增加了雌二醇和睪丸甾酮；新增檢測(cè)亞硝基胺；另外增加微生物指標(biāo)，檢測(cè)細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌等。除了上述衛(wèi)生要求外，對(duì)動(dòng)物的健康要求、凍肉的加工質(zhì)量和貯藏時(shí)間、包裝材料及相關(guān)標(biāo)識(shí)等也作了明確的規(guī)定，且到目前都未解禁我凍肉輸俄。歐盟對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1—0.3ug/kg，遠(yuǎn)超過日本標(biāo)準(zhǔn)(5ug/kg)、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)(45ug/kg)，以至于歐盟國(guó)家自己的產(chǎn)品也常常達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。日本2006年5月29日實(shí)施的食品中農(nóng)藥殘留的“肯定列表”制度，對(duì)700多種農(nóng)藥在不同食品中的殘留制定了近6萬條限量，使我國(guó)出口日本的食品、農(nóng)產(chǎn)品平均檢測(cè)農(nóng)殘指標(biāo)達(dá)200多項(xiàng)，同時(shí)對(duì)未列入列表的其它農(nóng)藥將采用0.01mg/kg的統(tǒng)一嚴(yán)格限量，對(duì)進(jìn)口食品提出了極其苛刻的安全衛(wèi)生要求。加拿大對(duì)蜂蜜中的磺胺類檢測(cè)要求達(dá)到15個(gè)。2001年10月31日香港立法會(huì)通過，從2002年1月1日起對(duì)供港的食用活動(dòng)物的藥物殘留就多達(dá)44種。過去許多進(jìn)口國(guó)或地區(qū)對(duì)我國(guó)出口的畜禽水產(chǎn)品采取的是抽檢辦法，現(xiàn)在卻變成了批批檢，而且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段也大大提高，如由于日本、韓國(guó)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的細(xì)菌指標(biāo)已開始逐批化驗(yàn)，河豚魚逐條檢驗(yàn)，使山東省榮城市出口日本、韓國(guó)的蝦仁、魷魚均因細(xì)菌超標(biāo)而被提出退貨。他們根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及貿(mào)易保護(hù)的需要，隨時(shí)增減檢測(cè)的技術(shù)指標(biāo)，從而使我國(guó)的出口畜禽水產(chǎn)品處于被動(dòng)的地位。
（2）實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證制度和繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫程序。如美國(guó)在進(jìn)口管理上，除了堅(jiān)持多年來實(shí)行的進(jìn)口產(chǎn)品衛(wèi)生許可證制度和美國(guó)食品藥物管理局（FDA）的良好食品生產(chǎn)規(guī)范（GMP）等注冊(cè)認(rèn)證制度外，近年來又實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二三位，技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家往往難以達(dá)到其要求。其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法也是大同小異。歐盟對(duì)出口到歐共體的肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)地要求事先進(jìn)行嚴(yán)格的審查注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)的不得將其產(chǎn)品出口到歐盟所有成員國(guó)。
因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過SPS協(xié)定來實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的認(rèn)證、檢疫制度，為畜禽水產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了層層障礙，增加了畜禽水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的門檻，使我國(guó)處于明顯的被動(dòng)適應(yīng)地位，極不利于我國(guó)畜禽水產(chǎn)品出口貿(mào)易。
2、綠色壁壘削弱了我國(guó)畜禽水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色壁壘，是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。由于它具有名義上的合理性，提法上的巧妙性，形式上的合法性，手段上的隱蔽性，被許多國(guó)家用來當(dāng)作保護(hù)自身利益的“護(hù)身符”。由于綠色壁壘披著“合法"的外衣，不僅實(shí)施的國(guó)家或地區(qū)十分普遍，而且涉及的產(chǎn)品范圍非常廣泛，采用的具體措施或手段也多種多樣。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)牧漁業(yè)大國(guó)，畜禽水產(chǎn)品資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，畜禽水產(chǎn)品具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，尤其在勞動(dòng)密集型的畜禽水產(chǎn)品方面。但是，近年來隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“綠色貿(mào)易壁壘”和SPS措施，對(duì)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，特別是歐美等國(guó)家提出所謂“有機(jī)食品”以及類似的“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”等，對(duì)畜禽水產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)限量更加苛刻，我國(guó)畜禽水產(chǎn)品往往難以滿足要求，被禁止出口、退貨和索賠事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)畜禽水產(chǎn)品的國(guó)際形象，降低了農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“綠色貿(mào)易壁壘”，如：“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“綠色環(huán)境標(biāo)志”、“綠色包裝制度”、“綠色衛(wèi)生檢疫制度”、“綠色補(bǔ)貼”等，使我國(guó)出口畜禽水產(chǎn)品成本大為增加，也削弱了畜禽水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)為了獲得國(guó)外綠色標(biāo)志，要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估、購(gòu)買儀器設(shè)備等間接費(fèi)用，另外還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用年（未完，下一頁）
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