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我國畜禽水產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的瓶頸及采取的對策
（作者未知） 2009/9/30
（接上頁）農(nóng)戶為了獲得暫時(shí)的、眼前利益致使畜禽水產(chǎn)在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，為控制疫病隨意添加禁用抗生素和藥物，不按國家用藥規(guī)范控制用藥，甚至有的還用國家已經(jīng)三令五申的違禁藥物，隨著進(jìn)口國檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段的提高，這些品質(zhì)差的產(chǎn)品便現(xiàn)了原形。
為什么我國的畜禽水產(chǎn)品出口未能保持強(qiáng)勁增長勢頭？表面上看，是其他國家在家禽和動(dòng)物進(jìn)口方面設(shè)置的種種非關(guān)稅壁壘，成為中國相關(guān)產(chǎn)品的重要障礙。但究其深層原因，還是在于我國尚未實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力未得到根本提高。
1 、我國畜禽產(chǎn)品疫情疫病的防治和監(jiān)控體系尚不完善
隨著我國加入WTO，在WTO框架下,不少國家降低了高額關(guān)稅,而抬高了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入“門檻”,通過設(shè)置各種名目的技術(shù)壁壘來阻止中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。其中，檢疫措施已成為一種最嚴(yán)格的技術(shù)壁壘手段，已由過去單純對進(jìn)口產(chǎn)品的檢疫轉(zhuǎn)為對出口國疫情疫病控制體系的全面考核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我國由于在動(dòng)物疫情疫病防治體系等方面尚不完善，疫情疫病的控制達(dá)不到進(jìn)口國要求。如：美國、加拿大、歐盟、韓國等許多國家因?yàn)槲覈l(fā)生口蹄疫或認(rèn)為我國疫情不明等原因而禁止我國豬、牛、羊等偶蹄動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)口，我國傳統(tǒng)的豬肉和牛肉出口市場俄羅斯也因口蹄疫問題停止了我國豬肉和牛肉的進(jìn)口；歐盟也因?yàn)槲覈卟》乐误w系不健全和家禽的新城疫等問題至今禁止我國禽肉進(jìn)口。據(jù)調(diào)查，全國每年因動(dòng)物疫病造成的損失為200多個(gè)億，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的7-9%，有時(shí)甚至更高。2005年的高致病性禽流感在全國發(fā)生35起殃及14個(gè)省份（市、自治區(qū)），造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。客觀事實(shí)地看我國動(dòng)物疫病監(jiān)控體系，確實(shí)存在許多問題。一是尚未建立健全疫情疫病監(jiān)控體系、檢測檢驗(yàn)檢疫體系缺乏整體規(guī)劃；二是執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法不嚴(yán)；三是防疫檢疫手段薄弱，設(shè)備設(shè)施和資金不落實(shí)；四是監(jiān)控不嚴(yán)、處理不及時(shí)；五是檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室行業(yè)分割，低水平重復(fù)建設(shè)。造成全國范圍內(nèi)疫情疫病蔓延，使得我國出口畜禽產(chǎn)品很難滿足進(jìn)口國的檢疫要求，嚴(yán)重制約了我國畜禽產(chǎn)品的出口。
2、畜禽水產(chǎn)品加工程度低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品。
目前我國農(nóng)村大部分地方還基本屬傳統(tǒng)畜禽漁業(yè)發(fā)展階段，主要以千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主,生產(chǎn)分散,缺乏規(guī)模化生產(chǎn)；養(yǎng)殖過程中，資源利用率比較低；加工過程中養(yǎng)殖加工企業(yè)多數(shù)為中、小型企業(yè)，技術(shù)和工藝水平比較低，加工仍然停留在傳統(tǒng)的粗淺加工階段，相應(yīng)的生產(chǎn)條件比較落后。養(yǎng)殖企業(yè)缺乏必備的檢測設(shè)備，檢測能力的水平低下。為此，我國畜禽水產(chǎn)行業(yè)存在著組織化程度低、過分分散、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)差、信息反饋遲鈍、規(guī)模小和應(yīng)對能力弱的特點(diǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低，不利于出口企業(yè)培育核心競爭力，而且容易引發(fā)國外對我產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷或采取保障措施。我國出口畜禽水產(chǎn)品的技術(shù)含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少，新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不適應(yīng)國際市場消費(fèi)多樣化的需要。
3 、污染嚴(yán)重，影響畜禽水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量
畜禽水產(chǎn)品污染的形式主要有因?yàn)E用、誤用農(nóng)、獸藥造成的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、激素殘留；因水域污染，造成大面積生物污染，危及水產(chǎn)資源安全；因環(huán)境污染，造成出口農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留等。污染給畜禽水產(chǎn)品出口帶來的損失不可低估。七十年代和八十年代，我國因使用六六六和DDT造成出口凍兔和凍豬肉有機(jī)氯農(nóng)殘嚴(yán)重超標(biāo)，使得我國對歐出口兔肉曾一度中斷，出口豬肉退出歐洲市場；九十年代初，我國對日本出口凍雞抗球蟲藥克球粉殘留、鰻魚惡喹酸殘留，使得畜禽水產(chǎn)品出口困難重重。而且國外對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生的要求也越來越高，新的問題不斷出現(xiàn)：如出口日本鰻魚藥殘檢測項(xiàng)目由原來43項(xiàng)增加到96項(xiàng)；對歐盟出口動(dòng)物產(chǎn)品除滿足其對動(dòng)物疫病的控制要求外還要滿足其殘留物質(zhì)監(jiān)控的要求。為此，國家質(zhì)檢總局會(huì)同原外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部克服各種困難，從1999年開始建立并實(shí)施了動(dòng)物產(chǎn)品的殘留監(jiān)控計(jì)劃，并不斷完善以滿足歐盟不斷提高的要求。另外，我國由于海洋水域污染嚴(yán)重，多次發(fā)生赤潮和貝類毒素問題，造成歐盟禁止我國雙殼貝類進(jìn)口。與此同時(shí)，國內(nèi)食品污染情況也十分嚴(yán)重，廣東、廣西、浙江、福建、江蘇、上海、河南等8個(gè)省、區(qū)、市500多家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營及養(yǎng)殖企業(yè)的檢測結(jié)果，違禁藥品的檢出率高達(dá)19．8％。近幾年來，農(nóng)獸藥殘留引起的食物中毒事件不僅時(shí)有發(fā)生。2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有鹽酸克倫特羅的豬肉，2005年，國內(nèi)連發(fā)8起因食用含鹽酸克倫特羅的豬肉而導(dǎo)致的群體急性中毒事件。
造成上述污染的原因，主要有：一是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法制不夠健全，職能部門對藥物使用管理存在缺陷，造成農(nóng)、獸藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督管理和使用管理措施不健全，農(nóng)、獸藥（未完，下一頁）
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