|
中國特色農(nóng)村協(xié)調發(fā)展理論研究——紀念改革開放30周年
（作者未知） 2009/10/9
（接上頁）農(nóng)業(yè)保險制度。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——雙對象
當前，中國正處在一個戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾多發(fā)期。黨的十六屆四中全會強調要統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。當前最重要是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調，這兩大不協(xié)調（矛盾）是交叉的，但仔細分析一下當前存在的諸多矛盾，70%的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾，或者是由城鄉(xiāng)矛盾所引發(fā)的矛盾。所以，當前城鄉(xiāng)矛盾是中國社會需要解決好的主要矛盾。
一直以來中國的政策，對城市和居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另一套政策。其根據(jù)就是所謂的戶口制度，如果是農(nóng)業(yè)戶口是這樣一回事，如果是非農(nóng)業(yè)戶口則是另外一回事，這就是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”，是“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。這些年，特別是1990年代中期以后城鄉(xiāng)分割的格局幾乎沒有什么變化，有的還越來越嚴重，城鄉(xiāng)差距越來越大。最后的結果是城里的建設是一個樣，農(nóng)村的建設卻又是另一個樣。正如人們戲謔道：“中國城市建設像歐洲，農(nóng)村建設像非洲”。城鄉(xiāng)居民因為城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度，導致了以下幾個方面存在著鮮明的差別，主要有：收入差距，消費差距，就業(yè)差距，教育方面的差距，醫(yī)療差距，科技文化方面的差距，社會保障方面的差距，基礎設施建設方面的差距，住房的差距，土地的所有權和使用權方面的差距，金融信貸方面的差距，社會地位差異，城鄉(xiāng)交換不等價、不合理。
新一屆政府認識到問題的嚴重性，5年來，中央把落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略落實在投入上，城市與農(nóng)村經(jīng)濟間的“汲取型”關系被打破，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉折。在十七大報告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”方向基礎上，今年的中央一號文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
但從上述城鄉(xiāng)差別看，“三農(nóng)”問題之所以如此嚴重，是我們長期實行計劃經(jīng)濟體制、實行城鄉(xiāng)分治，形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，而還沒有進行應有的改革的結果。也就是說，“三農(nóng)”問題存在著結構性、體制性的問題。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，只依靠政府的投入和政策傾斜是不夠的，必須繼續(xù)深化改革，改革計劃經(jīng)濟體制留下來的，至今還在阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制和機制，還農(nóng)民“國民待遇”。具體講有以下幾個體制需要改革：第一，戶籍制度。這是阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的主要障礙。不開放戶口，農(nóng)民的身份永遠低人一等。搞市場經(jīng)濟，必須起點公平，他們是農(nóng)民戶口，如何跟你競爭？什么時候都戴農(nóng)民帽子，當工人叫農(nóng)民工，當教員叫民辦教師，當醫(yī)生叫赤腳醫(yī)生，當企業(yè)家叫農(nóng)民企業(yè)家。因此，要還農(nóng)民“國民待遇”必須改革現(xiàn)在戶籍制度，建設城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。第二，土地制度。近年來,農(nóng)村土地問題一直是農(nóng)民反應最強烈的焦點問題。特別是近幾年在加速城市化的推動下，在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，一些地方政府官員和不法商人以各種名目侵占農(nóng)民承包的耕地，農(nóng)民的合法權益受到嚴重侵害。另外，我國現(xiàn)行的多地塊、小面積的經(jīng)營規(guī)模,也不利于農(nóng)業(yè)先進技術的大面積推廣使用,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)效率低下,且與市場經(jīng)濟的大規(guī)模、集約化經(jīng)營方式相違背。因此，必須對現(xiàn)行的土地制度進行改革，明晰產(chǎn)權，建立城鄉(xiāng)一體的土地制度。第三，就業(yè)制度。我國的勞動就業(yè)存在著城鄉(xiāng)分割和第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結構不合理等問題。當前，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，促進農(nóng)村勞動力向城市流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。
（四）經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
綜觀各發(fā)達國家的發(fā)展軌跡，一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要是兩大方面，一是經(jīng)濟要繁榮發(fā)展，二是社會要全面進步。就經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系來說，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，經(jīng)濟和社會要協(xié)調發(fā)展。因為，社會是一個整體，經(jīng)濟發(fā)展不可能長期脫離社會發(fā)展而獨自前行，必然要求社會發(fā)展與之相配合。如果社會發(fā)展滯后，不能與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展或使經(jīng)濟畸形發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大的歷史性成就。我國的社會發(fā)展也有了很大進步，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)取得了可喜的成績。從總體上看，我國現(xiàn)在已經(jīng)越過了經(jīng)濟發(fā)展為主的階段。但是由于種種認識和體制、結構等方面的原因，直到現(xiàn)在我國社會發(fā)展還沒有取得應有的進步，經(jīng)濟和社會發(fā)展并不協(xié)調，尤其是農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展很滯后，這不僅影響了人民群眾的生活質量，而且也阻礙了經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定快速地發(fā)展。
要解決當前社會事業(yè)落后問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，首先，應下決心改革，調整國民收入分配格局，大量增加對社會事業(yè)的投入，加快社會事業(yè)的發(fā)展，才能改變經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調的困境（未完，下一頁）
|