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關(guān)于解決高職院校發(fā)展中幾個(gè)問(wèn)題的建議
（作者未知） 2009/10/13
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的日益重視，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，學(xué)校數(shù)量快速增長(zhǎng)，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)途徑不斷拓寬，占據(jù)了整個(gè)高等教育的半壁江山，猶如鳥(niǎo)之雙翼，車之雙輪，成為中國(guó)高等教育的重要組成部分。高職教育的發(fā)展順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，推動(dòng)了高等教育大眾化的進(jìn)程。然而，在高職教育的發(fā)展中，還存在著諸如規(guī)模、質(zhì)量、特色、辦學(xué)體制、投入機(jī)制、招生政策、師資建設(shè)等一系列值得研究和思考的問(wèn)題。最急切解決的問(wèn)題主要有：
一、關(guān)于高職教育的投入問(wèn)題。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)于普通高校的投入逐年增加，而對(duì)高職教育的投入?yún)s并沒(méi)有增漲。高職教育作為高等教育的重要組成部分，應(yīng)同普通高等教育有同樣的政策支持。教育部規(guī)定高職教育按成本收費(fèi)，國(guó)家不另外投入的政策不利于高職教育的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，高職教育的成本是普通高等教育成本的1．64倍。由于人們對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)不足，辦學(xué)層次所限，按成本收費(fèi)十分困難�，F(xiàn)行的高職收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)達(dá)不到高職教育的成本費(fèi)，學(xué)校僅靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)無(wú)疑是難以生存和發(fā)展的。2004年9月，教育部等七部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》指出：各級(jí)政府要增加用于發(fā)展職業(yè)教育的投入，鼓勵(lì)職業(yè)院校更新實(shí)習(xí)設(shè)備，改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施。省級(jí)政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并督促職業(yè)院校舉辦者按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。這一政策很難落實(shí)�，F(xiàn)況是各地對(duì)普通高校投入的生均經(jīng)費(fèi)已達(dá)到高職學(xué)院的4—10倍以上，而實(shí)際上大多數(shù)省對(duì)于高職學(xué)院沒(méi)有按生均經(jīng)費(fèi)撥款，而是沿襲高職學(xué)院升格前的編制內(nèi)人頭經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)。如把這筆經(jīng)費(fèi)折算成現(xiàn)有學(xué)生的人頭經(jīng)費(fèi)，則生均經(jīng)費(fèi)均不足1000元，這就與普通高校本科的生均經(jīng)費(fèi)形成極大反差。其實(shí)，高職教育與普通教育一樣，其本質(zhì)特征是一種公益事業(yè)，必須有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，必須要有相應(yīng)的政策保護(hù)。建議各省市嚴(yán)格按照七部委頒發(fā)的文件精神，按生均劃撥教育經(jīng)費(fèi)，而且要納入全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院對(duì)各省的督查，敦促盡快落實(shí)。
二、關(guān)于高職教育的管理體制問(wèn)題
高職院校絕大多數(shù)都是由過(guò)去的中等專業(yè)學(xué)校升格而成，管理上基本上承繼了中專的管理體制。但隨著政府的機(jī)構(gòu)改革，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移，政府行政職能部門變?yōu)楣�、企業(yè)、協(xié)會(huì)�，F(xiàn)在是省屬中專升格的高職院校各省教育廳都不直接管理，而原來(lái)行業(yè)廳、局變成了公司、企業(yè)、協(xié)會(huì)又管不了。現(xiàn)狀是省委組織部管理書記、校長(zhǎng)，省教育廳管理教學(xué)評(píng)估、專業(yè)審批、招生就業(yè)，省財(cái)政廳管理?yè)芸�，省人事廳管理職稱評(píng)審等。誰(shuí)都管也都不直接管。而地、市屬中專往往是四、五所中專捆綁升格為市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院后由政府直管，但往往又管得太細(xì)，對(duì)學(xué)院的干預(yù)過(guò)多，特別是在人事安排上，既決定院長(zhǎng)、書記人選，有的甚至還決定一般干部人員的任命，這種沒(méi)有理順的管理體制，極大地阻礙了高職院校的規(guī)范，健康發(fā)展。作為教育行政部門應(yīng)該要求政府明確各級(jí)各類高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理體制，確定政府的職責(zé)及高職院校的職責(zé)和自主權(quán)，推動(dòng)人事管理、職稱評(píng)聘、編制財(cái)政、招生就業(yè)及學(xué)院內(nèi)部管理體制改革，以適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
三、關(guān)于高職教育的學(xué)制問(wèn)題。高等職業(yè)教育的學(xué)制是二年還是三年，《高等職業(yè)教育法》中已有明確規(guī)定，學(xué)院可根據(jù)人才市場(chǎng)的需求來(lái)確定人才培養(yǎng)的規(guī)格，學(xué)生也可根據(jù)自身的條件選擇兩年制或三年制。學(xué)制的確定要辦學(xué)者根據(jù)專業(yè)特征、市場(chǎng)的需要而定，建議教育行政部門不做硬性規(guī)定，有的專業(yè)可辦為兩年制，有的專業(yè)則必須實(shí)行三年學(xué)制，不能簡(jiǎn)單地依靠行政命令或政策來(lái)干預(yù)，實(shí)行一刀切，一律實(shí)行二年制。
四、關(guān)于高職院校升本科的問(wèn)題�，F(xiàn)行高職教育僅定位于大專，層次單一，不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的歷史時(shí)期，把職業(yè)教育的層次定位在中專、大專水平是可行的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的生產(chǎn)需要大量技術(shù)工人和普通技術(shù)管理人員。但是，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，使生產(chǎn)從勞動(dòng)密集型向高科技知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力層次的需求也越來(lái)越高。高素質(zhì)的勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。近幾年來(lái)，世界上愈來(lái)愈多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育，尤其是發(fā)展高層次的職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)密集型與高科技知識(shí)密集型并存，如果把高職教育的最高層次僅定位在大專，甚至把它當(dāng)作是安排高考“落榜生”的渠道，或者把它當(dāng)作現(xiàn)行高校規(guī)模難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育需要時(shí)的應(yīng)急措施，這顯然不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。況且，一些國(guó)家示范性高職院校的辦學(xué)力量、師資水平、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)超過(guò)了一些獨(dú)立民辦二級(jí)本科學(xué)院，甚至一些普通本科院校。高職院校升本科應(yīng)視社會(huì)的需要和高職院校的辦學(xué)條件而定，有需要又具備了本科辦學(xué)條件的高職院校就可以升為本科院校。在 2007年以前不允許高職院校升本科是可以接受的，這樣可以促進(jìn)高職（未完，下一頁(yè)）
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