|
法國、德國的教育管理
（作者未知） 2009/10/13
我隨由教育部國際合作與交流司派出的中小學(xué)教育管理考察團,于1999年10月17日至10月31日對法國、德國中小學(xué)教育管理情況進行了為期15天的考察,走訪了法國教育部和德國北威州教育部以及部分地區(qū)教育行政部門,考察了各種類型的中小學(xué)校和教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu),專訪了中小學(xué)教材編制出版部門,并同上述部門的負責(zé)人和中小學(xué)教育管理知名人士、專家進行了座談和交流。通過考察,全團同志對法國、德國基礎(chǔ)教育情況有了進一步的了解,對借鑒西方基礎(chǔ)教育管理、促進我國貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有積極的意義。
法國和德國分屬高度的中央集權(quán)制和聯(lián)邦制,由于政治體制和教育體制不同,反映在教育管理上既有差異,又有共同的特點。歸納起來,以下幾個方面給我們留下了深刻印象。
一、法國、德國長期以來都比較重視教育,形成了各具特點的教育體系
法國教育主要由初等教育、中等教育和高等教育三個階段構(gòu)成。拿破侖執(zhí)政時期就形成了中央集權(quán)的教育體制。1881年法國頒布的《學(xué)校法》明確了幼兒園為教育機構(gòu),公立小學(xué)和幼兒學(xué)校實行7年免費教育。從1933年起中等學(xué)校開始實行免費教育,到1959年基本確立了現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系,實施10年義務(wù)教育。1975年和1984年又經(jīng)歷了兩次教育改革,確定了現(xiàn)行的適應(yīng)社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展需要、有特色和多樣化的教育體制。近兩個世紀以來,法國在教育管理上實行中央集權(quán)制,1982年以后國家將教育權(quán)力部分下放,并采取了一系列非集中化措施,使國家與地方的權(quán)限劃分有了很大變化。1985年實行分權(quán)和放權(quán)以來,國民教育部每年的教育預(yù)算主要用于支付各級學(xué)校教師的工資,包括與國家簽訂合同的私立學(xué)校教師的工資和高等學(xué)校的基建和日常管理費用。1997年,法國對教育的總投入為5920億法郎,占國民生產(chǎn)總值的7．3%,其中國家投入占財政總預(yù)算的21%,占全部教育投入的60．9%。地方教育行政分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級管理,在投資和管理方面,大區(qū)負責(zé)高中和一些專科學(xué)校;省負責(zé)初中;市鎮(zhèn)負責(zé)小學(xué)和幼兒學(xué)校。地方教育行政部門的主要職責(zé)是制定中小學(xué)的教育規(guī)劃,分級負責(zé)中小學(xué)的基建和日常教育經(jīng)費投入及其日常教學(xué)管理。我們參觀了里昂瑪利王市的小學(xué)和初中,市長親自陪同,他對學(xué)校了如指掌。市政府撥付學(xué)校的日常經(jīng)費,以一所只有200名學(xué)生的小學(xué)為例,一年就支出40萬法郎。法國歷屆政府十分重視教育。1989年7月,國民議會和參議院通過的《教育指導(dǎo)法》,明確了教育的優(yōu)先地位,規(guī)定教育是國家第一重點,強調(diào)公民受教育的權(quán)利和機會均等;規(guī)定中小學(xué)實行學(xué)校、家長、學(xué)生合同制;設(shè)立“國家教學(xué)大綱委員會”,定期審查修改教育內(nèi)容,改革學(xué)制,簡化考試;加強教師隊伍,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從教,建立教師培養(yǎng)學(xué)院,強調(diào)教師接受繼續(xù)教育的必要性�，F(xiàn)政府十分重視教育改革,面對國際人才市場的競爭,著眼于本國未來的發(fā)展,把教育改革的重點放在消除教育管理中的官僚主義和加強技術(shù)教育上,強調(diào)教育、科研與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。
德國從1817年德意志帝國威廉時代到1933年魏瑪共和國結(jié)束,實行的是聯(lián)邦制的教育管理體制。聯(lián)邦德國成立后,聯(lián)邦憲法規(guī)定,整個教育事業(yè)置于國家監(jiān)督之下,教育、科學(xué)的立法管理主要由各聯(lián)邦州負責(zé)。在州的財政預(yù)算中,教育、文化經(jīng)費是最大的開支項目。在教育經(jīng)費投入上,公共教育系統(tǒng)內(nèi),州政府和地方政府按其在教育領(lǐng)域和職能分配情況,共同承擔(dān)經(jīng)費;聯(lián)邦政府提供經(jīng)費的重點是促進科研、培養(yǎng)師資和職業(yè)教育方面,私立學(xué)校經(jīng)費由所屬組織和個人提供。東西德統(tǒng)一后,實現(xiàn)了教育體制一體化。德國的教育比較復(fù)雜�！岸�(zhàn)”后,逐漸在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成了包括初等、中等和高等教育及職業(yè)和成人教育在內(nèi)的完整的教育體系。憲法規(guī)定,國家負責(zé)監(jiān)督整個教育事業(yè)的發(fā)展,同時鼓勵私人辦學(xué)。國家實行9年普通學(xué)校義務(wù)教育（個別州為10年）,對此后不滿18歲的年輕人附帶規(guī)定了3年的職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育期,所有公立學(xué)校（包括大學(xué)）不收取學(xué)費,實行免費教育。德國的16個州在文化教育方面享有充分的自治和自主權(quán),國家沒有全國統(tǒng)一的中小學(xué)校和高等院校法,而是由各州在憲法的范圍內(nèi)獨立管理發(fā)展其學(xué)校教育事業(yè),頒布各種專門的法規(guī),規(guī)定各級學(xué)校的設(shè)立、維護和發(fā)展;組織師資的培訓(xùn)和進修;加強學(xué)校的監(jiān)督和管理;負責(zé)學(xué)生在學(xué)校中的地位、學(xué)費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這種管理模式導(dǎo)致各州間的學(xué)校教育發(fā)展各具特色。
法、德兩國非常重視偏遠地區(qū)的教育,為確保教育的平等性,在經(jīng)費、師資等方面為偏遠地區(qū)提供特殊的幫助,中小學(xué)的辦學(xué)條件沒有十分明顯的差距。
二、教育的多樣化,促進了各類教育的發(fā)展
此次考察感受最深的是,法、德兩國教育的多樣化。
一是教育管理體制的多樣化。法國盡管在教育管理上長期實行高度的中央集權(quán)制,十分強調(diào)統(tǒng)一（未完，下一頁）
|