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戰(zhàn)略機遇期高等學校的定位及其分層次管理探析
（作者未知） 2009/10/13
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。把教育發(fā)展水平作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵性指標之一，這對教育工作既是巨大的鼓舞，極大的動力，又是巨大壓力，任務(wù)十分繁重而光榮。對高等教育來說，這是又一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，不僅必須緊緊抓住，而且要在發(fā)展的內(nèi)外條件適應(yīng)方面作出積極而又清晰的回應(yīng)。
一、高等教育諸多方面的不適應(yīng)
不論是從整體上還是從局部看，高等教育改革和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和形勢依然十分嚴峻，離實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標的要求，還有很大的差距，有很多方面與改革和發(fā)展的目標還很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
1.高等教育結(jié)構(gòu)性不適應(yīng)。優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，在1472所高等院校中，只有630所本科院校（4年制），占總數(shù)的42.80%，而高職和�？圃盒Ｓ�842所，占總數(shù)的57.20%，和美國相比，正好倒了個個。在連續(xù)4年的擴招以后，這種不適應(yīng)日益凸顯。一方面人民群眾對高等教育的需求越來越大，希望接受良好高等教育的呼聲越來越高；另一方面我們的高等教育總量不足的矛盾日漸突出，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺問題日漸緊張。在一定條件下，人民群眾接受高等教育的愿望和絕對期望值實際上是對著優(yōu)質(zhì)教育資源的，而在這一點上，我們的高等教育卻因為結(jié)構(gòu)性缺損，無法很好地適應(yīng)這種變化。
2.高等教育目標性不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在高等學校的建設(shè)目標上。根據(jù)有關(guān)方面的說法，我國高等教育經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展變化，現(xiàn)在基本形成了一個圈層態(tài)勢。從里往外第一圈大概有10所左右，基本目標是建設(shè)世界一流大學和世界高水平大學；第二圈大概有25所左右，基本目標是建設(shè)國內(nèi)外知名高水平大學。兩個圈所涉及的35所就是進入“985計劃”建設(shè)的高等學校。第三圈大概有21所左右的，是除了“985計劃”建設(shè)高校之外的設(shè)有研究生院的高校；第四圈大概有39所，和前三圈合起來是進入“211工程”建設(shè)的95所高校；第五圈大概有170多所，是經(jīng)批準能夠授予博士學位的高校；第六圈大概有230所左右，是經(jīng)批準能夠授予碩士學位的高校；第七圈大概有100多所，是培養(yǎng)本科生的高校；第八圈大概有800多所，是高等職業(yè)技術(shù)學院和大專層次的高校。應(yīng)該說，前4個圈涉及的高校其建設(shè)愿景和目標基本是清晰的，其中少數(shù)高校要成為沖擊世界一流大學的“登頂先鋒隊”，其他高校要形成我國高等教育的“戰(zhàn)略高原”和“登頂基地”。但是從第五圈開始，相當多的高校的建設(shè)愿景和目標還是模糊和雜亂的，有些甚至提出和自己學校及我國高等教育整體發(fā)展狀況十分不相稱的愿景和目標。事實上，這些愿景和目標是迷失的，定位即錯位。
3.高等教育管理性不適應(yīng)。從政府的管理來看，既有管得死、不放權(quán)的問題，又有不到位、該管的不管的問題。從高校的管理來看，攤子大了，教育經(jīng)費相對有所增加，社會關(guān)注增多，宏觀微觀都產(chǎn)生了不適應(yīng)。從宏觀上看，盲目規(guī)劃，不切實際地制定高指標，不顧條件地確定高目標，忘記了自己所處的位置，貪大求超，致使學校不停地處在“發(fā)展痙攣”的狀態(tài)中。從微觀上看，內(nèi)部機制不健全，事業(yè)和學術(shù)發(fā)展后的教學科研組織設(shè)置不匹配，不敢從嚴治校，在管理上失之寬，失之松，學校發(fā)展和每個人的發(fā)展缺乏有機的凝聚，學校的定位和每個人的定位沒有必然的聯(lián)系。
4.高等教育價值性不適應(yīng)。對每一個構(gòu)成高等教育整體的高校來說，其價值取向最主要的就是根據(jù)不同的辦學條件和已經(jīng)達到的辦學實力與水平實現(xiàn)不同層面的高水平人才的培養(yǎng)、高質(zhì)量學術(shù)目標的追求。而這種價值觀，卻因為定位的不準確，目標的不確切，在操作層面上出現(xiàn)脫節(jié)，“情有獨鐘”而“力不可達”，致使部分高校在有些方面水平降低，質(zhì)量令人擔憂。
導致這些不適應(yīng)的原因很多，其中最根本的是高等教育層次和類型邊界模糊，教育資源的配置針對性差，有效性低。于是乎，所有高校都在為實現(xiàn)實際上是不同的目標而陷入同一個泥淖中。今后相當長的一段時間，是我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我國仍將是大國辦窮教育，要實現(xiàn)高等教育大眾化和建設(shè)一批世界一流水平與國內(nèi)外知名高水平大學的目標、整體提升我國高等教育的水平、把人口大國變成人力資源強國，就需要將有限的教育資源進行最有效的配置。這種配置的可操作系統(tǒng)就是體現(xiàn)辦學的多樣性，實行分層次辦學，分類型管理。我們某些大學定位失當，卻不顧一切地過度擴大辦學規(guī)模，過分追求所謂的高目標，實際上是一個超負荷運行的大學。這是難以追求卓越的。
二、定位及其相應(yīng)的分層次管理
大學辦學定位理念，是關(guān)于辦學治校者希望將大學辦成什么樣子的一種教育理念，關(guān)系到大學的方向選擇、角色定位和辦學特色。未來大學發(fā)展將更加多樣化，發(fā)展空間和方式將得到不斷拓展，將以不同的層次、類別、形式滿足人們的不同需要。在這樣的發(fā)展趨勢下，找準定位，并實施相應(yīng)的分層次管理是大（未完，下一頁）
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