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如何加強(qiáng)外來務(wù)工管理
（作者未知） 2009/10/14
人口的管理是加強(qiáng)社會管理的重要基礎(chǔ)。我國改革開放近30年來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，流動人口也日前增多。人力資源的大流動帶來了財(cái)和物的大流動，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和繁榮，同時(shí)也給社會和諧穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)，給我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。近幾年來，黨中央、國務(wù)院高度重視流動人口問題，把它作為全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的一件大事來抓。黨的十六屆六中全會明確要求：“加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動人口同當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處�！蔽覀冊趯Υ筮B、煙臺、青島、臨沂、連云港等我國沿海開放城市進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參閱了相關(guān)的資料文獻(xiàn)，對我國流動人口的服務(wù)和管理問題進(jìn)行了分析研究。
一、我國流動人口的基本情況和發(fā)展趨勢
1978年我國改革開放以后，特別是黨的十四屆三中全會確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，流動人口數(shù)量不斷增多，流動的規(guī)模不斷擴(kuò)大。流動人口不僅成為一個(gè)特殊的社會群體，也成為一個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：（1）流動人口數(shù)量逐年增多。1997年全國流動人口為8600萬，2002年上升為12000萬，2005年達(dá)到18000萬，2006年又有新的上升，達(dá)到20000萬。而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人口流動量就越大。以北京市為例：1997年全市外來人口數(shù)量229.9萬，2000年308.4萬，2001年328.1萬，2002年386.6萬，2003年達(dá)到409.5萬。青島市黃島區(qū)常住人口30萬，流動人口也達(dá)30萬。（2）從農(nóng)村向城市流動。流動人口中絕大部分是農(nóng)民（亦包括少量的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民），反映出中國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變之中。（3）從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。東南沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，使得內(nèi)地的民工向珠江三角洲和長江三角洲流動，有些地區(qū)外來人口已大大超過了本地常住人口。深圳市總?cè)丝?006年1300萬，其中戶籍人口僅200多。（4）流動人口總體素質(zhì)仍然偏低。根據(jù)國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告（2006）》，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中初中文化程度占66%，16-31歲的占61%，平均年齡比較輕，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能依靠年輕從事簡單的體力勞動。此外，流動人口中，男性多于女性，男性占55%，女性占45%。
流動人口的迅速增長，究其原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村的改革、城市化建設(shè)加快，使得依附于土地的農(nóng)民越來越少，農(nóng)村勞動力大量過剩，從農(nóng)村流向城市是他們謀求生計(jì)的主要出路。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距和地區(qū)差異擴(kuò)大，必然促使人們從低收入的農(nóng)村向較高收入的職業(yè)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。三是廣大農(nóng)民逐步擺脫鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識的束縛，市場經(jīng)濟(jì)意識、開放意識、流動意識、競爭意識逐漸加強(qiáng)，特別是我國政府戶籍管理制度的松動為農(nóng)民的自由流動提供了條件。
應(yīng)當(dāng)看到，人口流動有助于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。概括起來有以下積極效果：（1）促進(jìn)了全國統(tǒng)一的勞動力市場形成，繁榮了勞動力市場，優(yōu)化了人才配置。大量流動人口的存在，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場重新配置勞動力資源的表現(xiàn)，它可以減輕過量農(nóng)業(yè)剩余勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免不必要的人力資源的浪費(fèi)，又為急需勞動力的地區(qū)和行業(yè)提供充裕的勞動力，使得勞動力資源配置日趨合理。（2）推動了城市化進(jìn)程，提高了城市化率。農(nóng)民進(jìn)城，擴(kuò)大了城市的勞動力資源供應(yīng)，特別是補(bǔ)充了某些特殊工種的不足，如建設(shè)市場、環(huán)境衛(wèi)生、家庭服務(wù)等行業(yè)逐步取代城里人，促進(jìn)了城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市發(fā)展提供了新的動力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在一些大城市，離開了流動民工，當(dāng)?shù)厣鐣鸵ｎD。（3）加快了二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)向一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。流動民工不僅對流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活改善有著重要貢獻(xiàn)，也對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。特別在貧困地區(qū)，有著“流出一人，脫貧一戶”的效應(yīng)。因此，人口流動增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。大量農(nóng)業(yè)勞動力通過流動，從傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)文明逐步跨入現(xiàn)代工業(yè)文明之中，無異于接受了一次現(xiàn)代化的教育。（4）順應(yīng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移能夠緩解人地矛盾，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
人口流動是社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢，合理的人口流動又是社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件，能夠有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。中國的人口大流動仍在發(fā)展之中。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)，城市化是一個(gè)相當(dāng)漫長的歷史過程。由于中國農(nóng)村富余勞動力過多，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，今后若干年內(nèi)，流動人口不會減少，（未完，下一頁）
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