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如何加強外來務工管理
（作者未知） 2009/10/14
（接上頁）律法規(guī)，切實維護流動人口的合法權益
依法管理是保障流動人口作為公民的基本權利和合法權益，實現(xiàn)管理目的的根本手段。立法機關要從維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、維護社會公平正義的高度出發(fā)，逐步制定完善統(tǒng)一、權威的流動人口法律體系，將以行政手段為主的流動人口管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉變。在當前情況下，應先著手改革戶籍制度，以有利于流動人口與常住人口在身份和社會地位上實現(xiàn)平等，實現(xiàn)二元社會結構向一元社會結構的轉變�？梢詮脑圏c開始，逐步廢除現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實行流動人口居住證制度，保障公民的自由遷徙權。只要在大城市居住一定年限（由各省市區(qū)確定，報國務院審批）、有穩(wěn)定職業(yè)的外來人口，就可以登記為城市居民，發(fā)放居住證，但與原戶籍地要做好銜接。同時，要對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行修改、整合，在時機成熟時制定符合我國國情的、在全國范圍內統(tǒng)一適用的、操作性強的流動人口管理法。在有統(tǒng)一的法律形成之前，各地可以結合本地經濟社會發(fā)展的實際，制定、完善有關流動人口服務和管理的政策法規(guī)，對流動人口的勞動就業(yè)權、技能培訓權、社會保障權、子女教育權、司法救助權、房屋居住權、勞動工資權、民主政治權以及社會參與權做出明確規(guī)定，逐步完善流動人口服務與管理的法律機制。
（三）創(chuàng)新工作機制，建立和諧文明的流動人口服務和管理體系
社會公共管理的本質是對社會資源進行權威性優(yōu)化配置。隨著我國流動人口數(shù)量的增加和流動性的增強，推行流動人口社會管理是實行有效管理的重要手段。因此，必須樹立綜合服務和管理的理念，走社會化服務和管理的路子，使得對流動人口管理從防范性轉向服務型，由單一封閉轉向開放服務式。要創(chuàng)新工作機制，綜合運用法律的、經濟的和行政的等多種手段，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，又充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，使人口的流入和流出更加科學、合理、規(guī)范、有序，最終實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。首先，要有效整合社會資源，建立起專門化、權威化的流動人口服務管理機構。國家建立流動人口服務管理總局，形成全國統(tǒng)一決策指揮系統(tǒng)；各省（市區(qū)）、市（地）、縣（區(qū)）建立流動人口服務管理局，形成樞紐協(xié)調系統(tǒng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)建立流動人口服務管理站，形成指導服務系統(tǒng)。各級都有具體的辦事機構和工作人員。中央、�。ㄊ袇^(qū)）兩級要認真履行對流動人口服務和管理的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能。按照屬地管理的原則，將服務管理重點落在基層社區(qū)，在社區(qū)應由政府出資招聘專職協(xié)管員。其次，要嚴格責任制，建立城市流動人口登記制度。按照“誰出租，誰負責”、“誰經營、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，規(guī)范企業(yè)單位用工制度，規(guī)范房屋租賃活動，健全基礎臺賬，加強監(jiān)督檢查，給用工企業(yè)、單位、出租房業(yè)主等落實責任。要嚴格執(zhí)行《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障流動人口的平等就業(yè)權利。堅持法制宣傳教育和維護合法權益相結合，依法打擊“勞務黑市”、第三，要創(chuàng)新機制，探索流動人口社會組織理論。流動人口多的地區(qū)，可以在流動人口中建立自己的社會組織，實行自我教育、自我管理、自我約束。健全流動人口中的黨團和工會婦女組織，納入流入地黨團、工會、婦聯(lián)組織體系。充分發(fā)揮黨團員骨干作用和工會、婦聯(lián)的協(xié)調作用，構建流動人口利益表達平臺，暢通訴求表達渠道。
（四）依靠科技手段，實現(xiàn)流動人口服務管理信息化
應當建立流動人口信息化服務管理制度，充分借助和利用現(xiàn)代信息技術，有效整合常住人口、暫住人口、租住房屋人員、旅館住宿人員、洗浴場所留宿人員、出入境人員等人口信息，實現(xiàn)各類人口信息與案件、車輛等信息之間的關聯(lián)互訪、碰撞對比、分析研判，及時掌握人口的流動軌跡和活動動態(tài)，提高服務和管理效能。全國應當建立統(tǒng)一的人口服務管理信息網絡，各�。ㄊ袇^(qū)）、市（地）、縣（區(qū)）都應建立網站，實現(xiàn)流動人口數(shù)據(jù)聯(lián)網、信息共享，實現(xiàn)人口“流入地”和人口“流出地”的信息網上對接。要探索建立人口電子信息卡制度，實行“全程跟蹤”，加強對流動人口服務和管理。人口流動時隨身攜帶一張IC卡，其中包括身份、健康及婚育狀況、戶籍地、就業(yè)情況、是否有違法記錄等各種信息，每到一地辦理暫住登記時，必須一并將全部流動信息轉入當?shù)貢鹤∪丝诠芾硇畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)微機化和網絡化管理，使得流動人口戶籍所在地、實際居住地和經濟居住地都能及時掌握情況。這樣，不僅能有效地實行對流動人口的動態(tài)服務和管理，又能整合資源、節(jié)省成本。
（五）加大經費投入，確保流動人口服務和管理措施落到實處
鑒于目前流動人口服務和管理在機構建設、人員配備、經費保障等方面還存在的滯后于形勢發(fā)展和長效機制不到位等問題，國家應當按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，盡快制定有關的政策和法規(guī)，將流動人口服務和管理所需經費（未完，下一頁）
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