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談工程付款原始憑證規(guī)范
（作者未知） 2009/10/18
內(nèi)容提要: 資金是任何工程管理的重要內(nèi)容，貪、挪、擠、占者都瞄準(zhǔn)著資金，尤其是投資金額龐大的工程資金，違法者無不在原始憑證上做手腳，若會計不在付款原始憑證上嚴(yán)把關(guān)、規(guī)范管理，則給違法者可乘之機。本文就工程付款存在的問題從付款原始依據(jù)規(guī)范, 付款審核規(guī)范及付款憑證設(shè)計進行分折,提出主張旨在以規(guī)范工程付款憑證為手段，保護工程付款的正確和安全，促使會計對工程付款起到源頭的控制作用，期望能降低違規(guī)違法行為，確保經(jīng)濟建設(shè)投資健康運行，穩(wěn)步發(fā)展。
關(guān)鍵詞 : 工程 付款 憑證 規(guī)范
“
“工程上馬，干部下馬”雖然言之過重，但揭示了我國大大小小工程建設(shè)存在的問題。財政部2003年10月22日頒布實施的: 內(nèi)部會計控制規(guī)范——工程項目中規(guī)定單位辦理工程項目價款支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》的有關(guān)規(guī)定。 單位辦理工程項目采購業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《內(nèi)部會計控制規(guī)范——采購與付款（試行）》的有關(guān)規(guī)定。對建設(shè)工程資金管理和付款的會計控制監(jiān)督寄賦了很大的期望。會計法明確規(guī)定會計：對不真實、不合法的原始憑證不予受理，并報告領(lǐng)導(dǎo)。這就是說法律賦予了會計對原始憑證審核的權(quán)力：有權(quán)拒絕違法的憑證，不合法事項的原始憑證進入會計核算。
資金是任何工程管理的重要內(nèi)容，貪、挪、擠、占者都瞄準(zhǔn)著資金，尤其是投資金額龐大的工程資金，違法者無不在原始憑證上做手腳，會計若不在付款原始憑證上嚴(yán)把關(guān)、規(guī)范管理，則給違法者可乘之機。現(xiàn)就工程付款原始憑證規(guī)范問題談幾點膚淺的看法。
一、目前工程付款存在的問題：
筆者曾在一個工業(yè)區(qū)建設(shè)工程調(diào)查了解到，多項工程并列，在清查時竟無法弄清預(yù)付工程款項的領(lǐng)款人因那項工程得到預(yù)付款，某項市政建筑工程兩年前已完工，賬上仍掛著預(yù)付工程款，無法結(jié)算，因乙方工程款已收得95%，要提供工程結(jié)算發(fā)票，就懶得去了，等等。目前工程付款原始憑證存在的主要問題有：
1 付款依據(jù)不對稱：
當(dāng)一項工程分解承包后，分包者直接向發(fā)包者取得工程款，
發(fā)包者并沒有確認(rèn)二級、三級承包人。工程采購材料直接支付時，只有收款人憑證，沒有工程驗收材料的依據(jù)。工程工資單項支付時無工人花名冊，只有銀行轉(zhuǎn)賬依據(jù)。在眾多的工程款支付中，以銀行回單為據(jù)，沒有向銀行提供付款的原始依據(jù)，甲方入賬也僅憑銀行回單作為預(yù)付工程款原始憑證，再加上付款時間與結(jié)算時間跨月跨年，那么付款結(jié)算單與銀行轉(zhuǎn)賬回單的時差很久，漏洞就出現(xiàn)了。
2 付款手續(xù)不完善：
工程付款金額大，但手續(xù)簡單，大多是會計審核原始憑證，最高
行政長官簽字，收款人具條就可行使上千萬元的付款，至于為何付款，付款金額如何計算的，大多無原始憑證附件，極而失去監(jiān)督，造成非工程款的借支、挪用和違法作為。
3 付款原始憑證不規(guī)范：
目前我國對工程付款憑證還沒有統(tǒng)一式樣，有用領(lǐng)款單、有用
領(lǐng)款單、有用借條，完善一點的有用工程結(jié)算單加領(lǐng)提單，尤其是縣級工程，單位內(nèi)部自籌工程，更是長官一支筆，簽字提款，無人敢拒，在預(yù)付款中，由稅務(wù)出具的工程結(jié)算發(fā)票不多。
上述問題是給國家、企業(yè)帶來工程資金管理失控的主要原因之一，筆者認(rèn)為會計要嚴(yán)格工程資金付款控制，就得從付款原始憑證把關(guān)開始，堵住一切不合法、不真實、不完整的原始憑證付款的漏洞。如何規(guī)范工程付款憑證，筆者認(rèn)為要從付款依據(jù)，付款審核，付款憑證設(shè)計三個方面做起。
二、工程付款原始依據(jù)規(guī)范：
工程付款在工程各階段要求提供的原始依據(jù)不同，主要分為：
1. 招標(biāo)或承包首次付款
一般來說，合同標(biāo)的書簽完之后，隨即甲方預(yù)付工程款，這時乙方應(yīng)向甲方財務(wù)提交下列文本備案：
a. 合同標(biāo)書副本
b. 乙方第一責(zé)任人、財務(wù)責(zé)任人、出納、材料保管員、身份證號碼與印鑒
c. 乙方開戶銀行賬號證明（由銀行提供出具）
首次不得向分解承包人，二級承包人付款，只向標(biāo)書責(zé)任人付款，在乙方提供上述備案文本后，才辦理預(yù)付款手續(xù)，甲方應(yīng)以以下文本作為簽發(fā)銀行轉(zhuǎn)賬付款的原始依據(jù)：
a. 工程總預(yù)算或工程合同總造價
b. 首次付款約定合同頁的復(fù)印件
c. 主管或上級批文
乙方收款發(fā)票，不得以收據(jù)白條為憑，該發(fā)票必須是稅務(wù)統(tǒng)一印制的，不能由甲方代扣稅款代替使用統(tǒng)一發(fā)票（未完，下一頁）
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