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西藏農(nóng)牧民增收創(chuàng)新體制研究
袁慶娟 2009/11/15
摘要：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)牧民問題，農(nóng)牧民的核心就是農(nóng)牧民的收入問題，所以增收問題是農(nóng)牧民提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵，努力做好農(nóng)牧民的增收工作，對西藏建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。本文通過對目前制約我區(qū)農(nóng)牧民增收因素的分析，提出提高農(nóng)牧民收入的幾點建議：提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)、加強對農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟及正確把握政策機遇提高農(nóng)牧民收入。
關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧民；增收；創(chuàng)新體制
今年是西藏進行民主改革50周年，西藏的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化：西藏經(jīng)濟連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，西藏地方財政總財力50年增長約346倍。2008年西藏稅收收入突破30億，外貿(mào)進出口總額達5億美元。[1]隨著西藏經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西藏城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入逐年增加，農(nóng)牧民收入及生活水平也得到了很大改善。同時，我們也可以看到，由于西藏大部分地區(qū)具有高、寒、旱等特殊的自然地理條件及歷史原因，西藏的經(jīng)濟與全國平均發(fā)展水平有較大差距：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強，產(chǎn)業(yè)建設(shè)需不斷完善，提高農(nóng)牧民的自我積累和自我發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入迫在眉睫。因而，建立起穩(wěn)定的農(nóng)牧民增收創(chuàng)新機制是關(guān)鍵。
1 影響我區(qū)農(nóng)牧民增收的因素
1.1自然環(huán)境的限制
眾所周知，農(nóng)牧業(yè)對自然條件有著很強的依賴性，自然條件的好壞直接關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效果。我區(qū)地處青藏高原腹心地帶，位置特殊，土地面積高于海拔4000 m的地區(qū)占總面積的86.1%，既有東部的高山峽谷，也有北部的高原，由于直接受喜馬拉雅山強烈上升的影響，地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境都很脆弱，[2]是一個自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)。常見的土地滑坡、泥石流、雪災(zāi)、山洪、霜凍等自然災(zāi)害，以及高原凍土、草甸土、鹽堿土、戈壁、荒漠等不宜開發(fā)的高原自然環(huán)境等都嚴重影響了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。作為我區(qū)農(nóng)牧民收入的一大支柱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然條件限制，直接影響了農(nóng)牧民的收入。
1.2 勞動力素質(zhì)偏低，人力資源匱乏，文化科技水平落后
西藏自然資源豐富，但社會經(jīng)濟資源匱乏，尤其是人力資源的短缺更為突出，這為農(nóng)牧民增收構(gòu)成了一定障礙。經(jīng)過50年的大力發(fā)展科技教育事業(yè)，我區(qū)農(nóng)牧民的文化水平有了較大提高，但總體勞動力素質(zhì)普遍偏低，存在嚴重的人才短缺問題。2008年，我區(qū)人均受教育年限已經(jīng)達到6.3年，但與全國15歲以上人口平均受教育年限約8.5年比較仍有較大差距；2008年，全區(qū)高等教育入學(xué)率達到19.7%，[3]但全國毛入學(xué)率已達23%。目前，我區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展還處在起步階段。低素質(zhì)的農(nóng)牧民難于接受先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),部分農(nóng)牧民難于理解許多先進的農(nóng)牧業(yè)輔助設(shè)備。這樣嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，從而影響了農(nóng)牧民增收。
1.3 農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后限制了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
至2008年，我區(qū)57.68％行政村成功開通“村村通”電話，但仍有42.32%的行政村未開通；2006年7月1日，青藏鐵路全線通車，結(jié)束了我區(qū)不通火車的歷史。2008年止，我區(qū)解決了32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個行政村通公路問題[4]，但這也只是解決了一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的村村通公路問題。所以，部分行政村的信息不暢成為限制部分農(nóng)牧民增收的制約因素，他們獲取外界較先進的科技文化知識的途徑比較唯一。同時，許多鄉(xiāng)村居民受交通條件制約，與外界聯(lián)系十分困難，相對封閉的環(huán)境，落后的交通導(dǎo)致農(nóng)牧民思想觀念保守，也就封閉了開拓創(chuàng)新的增收渠道。
1.4 市場發(fā)育還未成熟
2007年，我區(qū)城市化水平僅為38.3%，這意味著西藏61.7%的人口是居住在廣大農(nóng)牧區(qū)的藏族農(nóng)牧民，所從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)。[3]由于我區(qū)城市化水平還處于一個相對較小的程度，農(nóng)牧民買難賣也難的狀況不可避免，農(nóng)畜產(chǎn)品不能及時轉(zhuǎn)化為貨幣收入，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)牧民收入水平的提高。
1.5非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約
根據(jù)劉易斯提出的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論, “發(fā)展中國家并存著由傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系兩種不同的經(jīng)濟體系，這兩種體系構(gòu)成了‘二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)’”。 孫勇發(fā)現(xiàn)并提出西藏“非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論。在1991～2007年間，西藏的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演化經(jīng)歷了一個由加強到穩(wěn)定的過程，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度依然顯著；西藏獨特的自然、人文和歷史環(huán)境，決定了其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性；西藏的三大產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移方式特殊；西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非典型性總體趨于減弱，但仍保持很強的“絕緣性”。[5]西藏的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了現(xiàn)代化城市工業(yè)部門對農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的拉動力度，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力以隱蔽的方式存在于農(nóng)牧業(yè)之中，為農(nóng)牧民增收起到較大的阻礙作用。
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