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西藏農(nóng)牧民增收創(chuàng)新體制研究
袁慶娟 2009/11/15
（接上頁）2 農(nóng)牧民增收的幾點建議
2.1 提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)
農(nóng)牧民的低素質(zhì)與低收入之間成正比關系，必須大力開展農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)教育及職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，建立農(nóng)牧民增收應急機制和長效機制。
2.1.1加大人力資本投資，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)
繼續(xù)加強政府對教育的資金投入，積極鼓勵民間資本和外資資本進入，為農(nóng)牧民繼續(xù)教育籌集充足的資金。把農(nóng)牧民繼續(xù)教育納入教育管理之中，使農(nóng)牧民的繼續(xù)教育有根本保障，從而提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。建立健全農(nóng)牧區(qū)人才市場，為農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收提供人力支撐和智力保障。
2.1.2加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓
提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，必須把基礎教育和職業(yè)教育結合起來。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)急需的技工人才和專門人才。根據(jù)農(nóng)牧民的意愿、年齡、文化程度等情況以及西藏勞動力市場需要，在全區(qū)積極開展農(nóng)牧民實用技術、技能培訓，逐步建立起職業(yè)培訓與農(nóng)牧民就業(yè)相銜接的機制。把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理融為一體。通過這些培訓使他們提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。
2.2.加強對農(nóng)牧區(qū)的基礎設施建設投入力度
建立農(nóng)牧區(qū)基礎設施發(fā)展基金，采取政府投資、社會招商、銀行貨款多渠道籌集的辦法增加來源。加大政府對農(nóng)牧區(qū)公益性基礎設施建設的轉移支付，把改善灌溉條件作為突破口，大興農(nóng)田水利設施，提高農(nóng)牧區(qū)耕地的排灌能力，為旱澇保收提供物質(zhì)基礎。修建田間道路和鄉(xiāng)村公路，使農(nóng)用物資的供應和農(nóng)牧產(chǎn)品運輸更為方便、快捷，達到改善生產(chǎn)條件促進農(nóng)牧民增收的效果。同時，增加對農(nóng)牧業(yè)基礎和農(nóng)牧區(qū)基礎設施的投入還可以使農(nóng)牧民通過參與項目建設直接獲得報酬，這也是拉動農(nóng)牧民增收的有力杠桿。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設, 大力發(fā)展勞務經(jīng)濟
在提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)效率的同時，產(chǎn)生了一批富裕的勞動力，將富裕的勞動力吸納到第二、三產(chǎn)業(yè)，能較大程度地提高廣大農(nóng)牧民的收益。
解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力出路的根本途徑在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，越來越成為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉移的主渠道，這為農(nóng)牧民提供了更多更好的就業(yè)機會。一方面，加快發(fā)展壯大一批勞動密集型、資金密集型、技術密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)牧區(qū)勞動力、增加農(nóng)牧民收入的重要作用，還可以通過農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)牧民家庭第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以此來提高農(nóng)牧民收入水平；另一方面，在政策、資金、技術上大力鼓勵、支持農(nóng)牧民發(fā)展個體私營經(jīng)濟，鼓勵他們從事交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)及其它服務行業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，全面提升家庭經(jīng)營中第二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重。進而大幅度提高我區(qū)農(nóng)牧民的整體收入。
2.4正確把握政策機遇是農(nóng)牧民增收的關鍵
民主改革以來，從中央到地方政府都非常關心西藏農(nóng)牧民的增收問題，尤其是這些年，農(nóng)牧民收入的主要來源是中央政府支持、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的機會和自己外出打工的收入。1959年至2008年，中央財政向西藏的財政轉移支付累計達2019億元，其中2001年至2008年，財政轉移支付累計達到1541億余元，占同期西藏總財力的93.7%。[3]在這個大好形勢下，我區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾應緊緊抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整這個主線，振奮精神、團結協(xié)調(diào)，積極引導廣大農(nóng)牧民開拓市場、參與市場、占領市場、努力開發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富和實現(xiàn)小康目標。
參考文獻：
[1] 中國西藏信息中心網(wǎng)
[2] 措姆，西藏農(nóng)牧民增收的條件與途徑，黨政干部學刊，2007年第2期，P46-47,5
[3] 中國藏學研究中心，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展報告，2009年3月
[4] 自治區(qū)主席 向巴平措于2009年1月14日在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告
[5] 許建生，1991～2007西藏非典型二元經(jīng)濟結構測度和演化研究，中國藏學網(wǎng)，2008-10-14
作者簡介：袁慶娟，女，1982年出生，四川省簡陽人，西藏大學農(nóng)牧學院科研處；主要從事經(jīng)濟管理學的研究與教學。
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