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國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見
國務(wù)院 1994/7/3
（接上頁）轄市教育部門都要重點(diǎn)抓好一批綜合改革的試驗(yàn)典型。
（十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。
—通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人單位。學(xué)校在政府宏觀管理下，自主組織實(shí)施教學(xué)、科研工作及相應(yīng)的人、財(cái)、物配置，包括制定年度招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例、調(diào)整或擴(kuò)大專業(yè)范圍、確定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、決定教職工聘任與獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際交流等。同時(shí)要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，通過學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度和后勤管理改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工的積極性，促進(jìn)高等學(xué)校建立和完善面向社會(huì)自主辦學(xué)和自我約束的機(jī)制。
—政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改善對(duì)學(xué)校的宏觀管理。政府的主要職能是：制訂教育的方針、政策和法規(guī)；制訂各類高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)；制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批年度招生計(jì)劃；提出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機(jī)制的宏觀調(diào)控作用；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系；組織對(duì)各類學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評(píng)估等，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理。屬于學(xué)校的權(quán)限，堅(jiān)決下放給學(xué)校。為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用。
—高等教育逐步實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理，以省級(jí)政府為主的體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》中有關(guān)中央和地方對(duì)高等教育的管理權(quán)限。逐步擴(kuò)大省級(jí)政府的教育決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)：（1）隨著中央業(yè)務(wù)部門管理的部分高等學(xué)校轉(zhuǎn)由省級(jí)政府管理或?qū)嵭新?lián)合辦學(xué)，省級(jí)政府應(yīng)對(duì)這些學(xué)校連同省屬高校，進(jìn)行統(tǒng)籌，合理布局，對(duì)學(xué)校和專業(yè)設(shè)置在自愿和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整。（2）有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高地區(qū)的中心城市辦學(xué)，由中央和省兩級(jí)政府統(tǒng)籌。（3）現(xiàn)階段仍由國家教委審批高等學(xué)校的設(shè)置，同時(shí)，積極做好高等�？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校審批權(quán)下放的試點(diǎn)工作。
從長遠(yuǎn)看，中央業(yè)務(wù)部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點(diǎn)明顯、有特殊需要的高等學(xué)校外，應(yīng)逐步把主要精力放到預(yù)測(cè)行業(yè)人力需求、制訂行業(yè)崗位規(guī)范和崗位資格證書制度、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金、引導(dǎo)培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人才、組織和參與評(píng)估監(jiān)督、協(xié)助國家教委對(duì)本行業(yè)教育的發(fā)展與改革進(jìn)行指導(dǎo)等方面上。
（十五）逐步改變高等學(xué)校條塊分割、“小而全”的狀況，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局，提高辦學(xué)效益。
—中央各部門所屬高等學(xué)校要擴(kuò)大服務(wù)面向和經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)及社會(huì)各界的合作與聯(lián)系，改變單一的辦學(xué)模式和單一的經(jīng)費(fèi)來源狀況，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)社會(huì)多方面需求的能力。部門所屬學(xué)校的管理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯(lián)合辦、地方政府辦、企業(yè)集團(tuán)參與管理、學(xué)校之間的聯(lián)合或合并等不同辦法，進(jìn)行改革。這項(xiàng)改革牽動(dòng)面比較大，要從實(shí)際出發(fā)，采取積極而又審慎的態(tài)度和相應(yīng)的配套措施，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步展開。要防止一哄而起，搞形式主義，更要注意不能使學(xué)校的投入和教學(xué)工作受到削弱。
為推進(jìn)部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)或?qū)嵭兄醒氩课透魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市政府之間多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，擬成立部門院校體制改革協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種實(shí)際問題。中央各有關(guān)部委要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)所屬高校的支持和領(lǐng)導(dǎo)。從1994年起，選擇若干類型學(xué)校進(jìn)行部屬院校管理體制改革的試點(diǎn)，1997年條件成熟的學(xué)校進(jìn)入新體制運(yùn)行，爭取到2000年或稍長一點(diǎn)時(shí)間基本形成以省級(jí)政府為主辦學(xué)與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。
—實(shí)行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國家教委所屬院校、中央業(yè)務(wù)部門所屬院校、地方所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局。
—改變目前高等學(xué)校封閉辦學(xué)的狀況，提倡校與校之間有條件地教師相互兼課，充分發(fā)揮學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料和校舍的利用率。在研究生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學(xué)校，逐步實(shí)行研究生兼助教的制度并通過實(shí)行學(xué)分制等各項(xiàng)改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進(jìn)生活服務(wù)的社會(huì)化，提高辦學(xué)效益。
（十六）積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主（未完，下一頁）
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