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國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見
國務(wù)院 1994/7/3
（接上頁），發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，建立和完善校長負(fù)責(zé)德育實(shí)施的管理體制。要加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，同時，要從政策和制度上保證“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的落實(shí)。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，以身作則，為人師表。要加強(qiáng)德育的實(shí)踐環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)校園文化建設(shè)。要廣泛動員社會力量參與學(xué)校教育，通過各種途徑，關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長，形成學(xué)校教育、社會教育、家庭教育更加緊密結(jié)合的新格局。
（二十）各級各類學(xué)校都要進(jìn)一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，采取多種形式促進(jìn)學(xué)校教育與社會的緊密結(jié)合。要把勞動教育列入教學(xué)計(jì)劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學(xué)校進(jìn)行勞動教育提供場所。 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作，把促進(jìn)學(xué)生身心健康成長作為教學(xué)改革的重要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的規(guī)定。各級政府要把學(xué)校體育、衛(wèi)生工作狀況列為各級教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一。
（二十一）加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革，把人才的培養(yǎng)與合理使用更好地結(jié)合起來。 逐步建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，組建職業(yè)資格委員會，制定各種職業(yè)的崗位規(guī)范和錄用標(biāo)準(zhǔn)。采取公開招聘、公平競爭、考核錄用的辦法，使高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生公開、公平競爭就業(yè)。要不拘一格選拔人才，打破人才部門和地區(qū)所有的狀態(tài)，促進(jìn)人才合理流動，并對某些艱苦行業(yè)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)行必要的人才保護(hù)政策，建立就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等中介機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)，運(yùn)用工資待遇等杠桿調(diào)節(jié)勞動力的供求和人才的流向。
三、增加教育投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
（二十二）國家財(cái)政對教育的撥款，是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證。各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財(cái)政預(yù)算時，優(yōu)先保證教育的需求并切實(shí)做到《綱要》提出的“三個增長”。
—《綱要》提出，到本世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4％，國務(wù)院有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施和實(shí)施步驟，認(rèn)真加以落實(shí)。關(guān)于各級財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，財(cái)政部要會同國家教委，根據(jù)財(cái)稅體制改革后財(cái)政計(jì)算口徑的變化，盡快提出中央財(cái)政和省財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占的比例，切實(shí)保證教育撥款實(shí)際上有較大幅度的增長。
—應(yīng)制定并頒布《實(shí)施義務(wù)教育投入條例》，明確規(guī)定各級政府要采取有力措施，保證和不斷增加對義務(wù)教育的投入。農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校公辦教師的工資，一般由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)支付，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也可以由鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)責(zé)支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)籌部分，在征收的教育費(fèi)附加中支付；實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)定額，由省級政府制定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財(cái)政（經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)亦可由鄉(xiāng)級財(cái)政）負(fù)責(zé)撥款；城鄉(xiāng)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建和危房改造所需資金，由各級政府列入基本建設(shè)投資計(jì)劃；中央和地方縣級以上各級人民政府都應(yīng)設(shè)立和增加對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)義務(wù)教育及有關(guān)的師范教育等專項(xiàng)扶助經(jīng)費(fèi)，從今年開始由現(xiàn)在的2億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三年內(nèi)達(dá)到每年不少于10億元。地方縣級以上各級財(cái)政預(yù)算也應(yīng)作出相應(yīng)安排并應(yīng)采取有效的監(jiān)控措施，保證專款專用。
—為實(shí)施“211工程”，需要設(shè)立專項(xiàng)基金。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中央和地方、部門要作統(tǒng)籌安排。1994年中央財(cái)政撥出3億元�？睿鳛閱淤Y金，以后逐年增加。省級政府和其他有關(guān)中央部門也要根據(jù)實(shí)際需要，作出安排。
—為切實(shí)保證高等學(xué)校和中等以上職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長，中央各部門及省級人民政府應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定制定本部門、本地區(qū)各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此執(zhí)行和考核。
—為實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，要進(jìn)一步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列并由各級教育行政部門提出年度計(jì)劃的建議，報同級財(cái)政部門，由同級政府列入預(yù)算，批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。
—加強(qiáng)對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。從1994年開始，國家教委會同國家統(tǒng)計(jì)局對全國和各省、自治區(qū)、直轄市教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況予以公布，加強(qiáng)社會監(jiān)控。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會專題報告教育預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督考核。
（二十三）適應(yīng)財(cái)稅體制的改革，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收辦法。
城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3％征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)教育費(fèi)附加的征收辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均收入的1.5％—2％征收（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％之內(nèi)）（未完，下一頁）
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