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國務院關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見
國務院 1994/7/3
（接上頁）教育費附加，具體比例由各地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)作出規(guī)定，由稅務部門負責征收。教育費附加主要用于農(nóng)村民辦教師補貼和補充學校公用經(jīng)費，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此都要建立嚴格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國家規(guī)定的教育費附加外，地方政府可根據(jù)國家有關法律和實際需要與可能，決定開征其他用于教育的地方附加費，�？畋仨殞Ｓ�。
（二十四）多渠道籌措教育經(jīng)費。 —國家支持學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對包括各類職業(yè)學校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)實行減免稅政策。國家對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款將逐年增加。
—建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。
—繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè)、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學和農(nóng)村集資辦學。對教育事業(yè)的捐資，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，從應納稅的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學校危房改造、修繕和新建校舍以及教學基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權放在縣一級。各類學校不得以任何名目亂收費，社會也不得向學校亂攤派。
（二十五）認真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師的思想、業(yè)務素質和教學水平，建設一支具有良好政治業(yè)務素質、熱愛教育事業(yè)、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。
—要有計劃地對中小學的校長、教師進行培訓。到本世紀末，使95％以上的小學教師和80％以上的初中教師達到國家規(guī)定的合格學歷標準。有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)要逐步提高中、小學教師的學歷層次。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀學生報考師范院校，鼓勵師范院校畢業(yè)生樂于從教。同時要積極鼓勵和吸引更多的非師范院校優(yōu)秀大學畢業(yè)生到中小學任教。為了加強對中小學教師教學工作的管理，提高校長的領導水平，要制訂中小學校長崗位規(guī)范，實施“百萬校長培訓計劃”，爭取1997年左右在全國實行中小學校長持證上崗制度。
—高等學校要加強教師的繼續(xù)教育，提高教師隊伍的整體素質，平穩(wěn)實現(xiàn)90年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學和學術水平，有條件的高等學�？蓪虒W任務較重的副教授以上教師實行學術休假制度。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍，積極實施“跨世紀人才工程”，造就一支跨世紀的學科帶頭人隊伍。應用學科應逐步做到新增教師都具有一定的本專業(yè)的實踐經(jīng)驗，大力提倡高校教師與企業(yè)、研究院（所）和實際工作部門的專家進行交流。
—結合職業(yè)教育的特點，制訂職業(yè)學校教師資格標準。到2000年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校60％以上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業(yè)工程技術、管理人員和能工巧匠任兼職教師。職業(yè)學校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)技術職稱雙職稱制。有關高等學校要積極承擔培養(yǎng)職業(yè)學校師資的任務，有條件的可單獨舉辦師資班，對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生。
—各級教育部門和學校都要采取有效措施，認真加強對教師的思想政治工作，充分發(fā)揮教師中黨、團組織和工會的作用，努力提高教師的政治思想覺悟和道德水平。
（二十六）提高教師的待遇和社會地位。
—保證實現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。要建立有效機制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應制訂相應的提高教師工資的規(guī)劃和計劃。各地區(qū)、各部門在國家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實際情況，具體制訂教師的津貼標準和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師�，F(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng)考核認定資格后逐步轉為公辦教師，不合格的要予以調整。國家計委、人事部及各地要作出規(guī)劃，分年度實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題。
—改善教師住房條件。各級政府應繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務院辦公廳（1992） 52號文件精神，重視教師職工的住房建設，把城鎮(zhèn)教師住宅建設納入城市建設總體規(guī)劃和“康居工程”計劃，對教師住房采取優(yōu)先優(yōu)惠政策，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健?
—切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報銷難的問題。按規(guī)定享受公費醫(yī)療的教師要同當?shù)貒夜珓諉T享受同等醫(yī)療待遇。
—各級領導必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的思想，充分調動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會地位。各級政府要制訂表彰、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的規(guī)定和辦法，通過輿論宣傳以及搞好每年一度的教師節(jié)活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊師重教的良好風氣。
四、落實（未完，下一頁）
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