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中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》
中共中央、國(guó)務(wù)院 1992/2/13
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三、教育體制改革
(15)黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。只有這樣，才能增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力，走出教育發(fā)展的新路子，為建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系奠定基礎(chǔ)。教育體制改革要有利于堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人；有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、全社會(huì)和廣大師生員工的積極性，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益；有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
(16)改革辦學(xué)體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。
國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。國(guó)家歡迎港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)友好人士捐資助學(xué)。在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)。舉辦具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑資格的各類(lèi)學(xué)校，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
(17)深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制
──中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理。國(guó)家頒發(fā)基本學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)、教師資格和教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府有權(quán)確定本地區(qū)的學(xué)制、年度招生規(guī)模，確定教學(xué)計(jì)劃，選用教材和審定省編教材，確定教師職務(wù)限額和工資水平等。省以下各級(jí)政府的權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。
──積極推進(jìn)農(nóng)村教育、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，分級(jí)統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展，促進(jìn)“燎原計(jì)劃”與“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極推進(jìn)城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制。
──中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校。
──支持和鼓勵(lì)中小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，吸引社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點(diǎn)的教育與社會(huì)結(jié)合的形式。
(18)深化高等教育體制改革。進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀(guān)管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。
──在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開(kāi)的原則，通過(guò)立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。要在招生、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用、職稱(chēng)評(píng)定、工資分配和國(guó)際合作交流等方面，分別不同情況，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。
政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀(guān)管理。要重視和加強(qiáng)決策研究工作，建立有教育和社會(huì)各界專(zhuān)家參加的咨詢(xún)、審議、評(píng)估等機(jī)構(gòu)，對(duì)高等教育方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等提出出咨詢(xún)建議，形成民主的、科學(xué)的決策程序。
──在中央與地方的關(guān)系上，進(jìn)一步確立中央與省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制。中央直接管理一部分關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學(xué)校和少數(shù)行業(yè)性強(qiáng)、地方不便管理的學(xué)校。在中央大政方針和宏觀(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)地方舉辦的高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，責(zé)任和權(quán)力都交給省(自治區(qū)、直轄市)。按照這個(gè)精神中央要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大省(自治區(qū)、直轄市)的教育決策權(quán)和包括對(duì)中央部門(mén)所屬學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。省(自治區(qū)、直轄市)在充分論證、嚴(yán)格審議程序，自選解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以及統(tǒng)籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的條件下，有權(quán)決定地方高等學(xué)校招生規(guī)模和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。設(shè)置高等學(xué)校，由全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)評(píng)議，國(guó)家教委審批。
──在國(guó)家教委與中央業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系上，國(guó)家教委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、（未完，下一頁(yè)）
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