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中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》
中共中央、國務(wù)院 1992/2/13
（接上頁）提供服務(wù)。中央業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的人才預(yù)測和規(guī)劃，協(xié)助國家教委指導(dǎo)本行業(yè)的人才培養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)管理其所屬學(xué)校，包括在國家宏觀指導(dǎo)下，決定所屬學(xué)校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)生就業(yè)等，隨著中央業(yè)務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，中央業(yè)務(wù)部門所屬學(xué)校要面向社會(huì)，其辦學(xué)體制和管理體制分別不同情況，采取繼續(xù)由中央部門辦、中央部門和地方政府聯(lián)合辦、交給地方政府辦、企業(yè)集團(tuán)參與和管理等不同辦法。目前先進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步到位。
(19)改革高等學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度
──改變?nèi)堪磭医y(tǒng)一計(jì)劃招生的體制，實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合。在現(xiàn)階段，國家仍要提出指導(dǎo)性的宏觀調(diào)控的招生總量目標(biāo)，并通過國家任務(wù)計(jì)劃重點(diǎn)保證：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國防建設(shè)、文化教育、基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)地區(qū)和某些艱苦行業(yè)所需要的專門人才。在保證完成國家任務(wù)計(jì)劃的前提下，逐步擴(kuò)大招收委托培養(yǎng)和自費(fèi)生的比重，這部分調(diào)節(jié)性計(jì)劃由學(xué)校及其主管部門根據(jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件確定。
──改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)。設(shè)立貸學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生提供幫助；國家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校均可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報(bào)考國家重點(diǎn)保證的、特殊的、條件艱苦的專業(yè)的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。
──改革高等畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。近期內(nèi)，國家任務(wù)計(jì)劃招收的學(xué)生原則上仍由國家負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè)，實(shí)行學(xué)校與用人單位“供需見面”，落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)方案，并逐步推行畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的辦法；委托和定向培養(yǎng)的學(xué)生按合同就業(yè)；自費(fèi)生自主擇業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動(dòng)人事制度的改革，除對(duì)師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生，實(shí)行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國家方針政策指導(dǎo)下，通過人才勞務(wù)市場，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。與此相配套，建立人才需求信息、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、職業(yè)介紹等社會(huì)中介組織，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)。
(20)完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度。通過試點(diǎn)，改進(jìn)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和博士生導(dǎo)師的審核辦法，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估制度。在培養(yǎng)教學(xué)、科研崗位所需人才的同時(shí)，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用性人才。鼓勵(lì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學(xué)位。研究生學(xué)習(xí)期間，實(shí)行兼任教學(xué)、研究和管理等輔助工作的制度，其待遇視學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)展、所兼工作的實(shí)績，參照在職人員的水平，由學(xué)校確定。
(21)改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對(duì)于不同層次和科類的學(xué)校，撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法，逐步實(shí)行基金制，在國家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)�？梢婪ɑI集資金。
(22)參照高等學(xué)校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度改革的精神，加快改革中專、技校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度。根據(jù)國家有關(guān)政策，由地方人民政府或主管部門制定具體辦法。通過聯(lián)合辦學(xué)和委托培養(yǎng)、自費(fèi)等形式，使畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)多種所有制單位就業(yè)。中等專業(yè)教育和技工教育的重大方針政策，由國家制定，地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。
(23)積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。在合理定編的基礎(chǔ)上，對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作實(shí)績拉開差距。改革的核心在于，運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。
學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。
(24)深化人事勞動(dòng)制度改革，同教育體制改革相配套。
──建立和完善高等學(xué)校畢業(yè)生的考核錄用制度，推行學(xué)歷文憑、技術(shù)等級(jí)證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學(xué)、文憑、職稱對(duì)于教育運(yùn)行的片面導(dǎo)向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機(jī)構(gòu)，實(shí)施各種崗位的資格考試和資格證書制度。
──改革高等學(xué)校職稱評(píng)定和職務(wù)聘任制度。評(píng)定職稱既要重視學(xué)術(shù)水平，又要重視有實(shí)用價(jià)值的研究成果和教學(xué)工作、技術(shù)推廣應(yīng)用的實(shí)績。高等學(xué)校教師實(shí)行聘任制。中小學(xué)逐步實(shí)行教師資格制度和職務(wù)等級(jí)制度。
──動(dòng)用勞動(dòng)工資等政策杠桿，推動(dòng)教育體制改革。大、中專學(xué)校畢業(yè)生的起點(diǎn)工資，用人部門可以按照實(shí)際水平和實(shí)際表現(xiàn)拉開檔次。為鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，各地要制定津貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
(25)加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道。制訂教育法律、法規(guī)，要注意綜合配套，逐步完善。要抓緊（未完，下一頁）
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