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100億難解職教經(jīng)費(fèi)短缺 制度創(chuàng)新也是經(jīng)費(fèi)
中國(guó)青年報(bào) 2006/9/28
中國(guó)的職業(yè)教育被稱(chēng)為教育投入最薄弱的環(huán)節(jié) 職教投入：制度創(chuàng)新就是錢(qián)
100億仍難解職教經(jīng)費(fèi)之渴
花錢(qián)最多的教育卻是投入的薄弱環(huán)節(jié)
“全國(guó)1．4萬(wàn)多所中職學(xué)校，能夠培養(yǎng)高水平技能人才的最多也就占三分之一�！�9月22日，在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)上，面對(duì)眾多的媒體記者，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉占山談到中職教育現(xiàn)狀時(shí)，非常坦率。
超過(guò)一半的中職學(xué)�！安缓细瘛钡闹饕憩F(xiàn)是，不具備實(shí)訓(xùn)條件。“說(shuō)到底，還是投入不足，沒(méi)有給這些學(xué)校創(chuàng)造培養(yǎng)人才的基本條件。”劉占山說(shuō)。
雖然國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和中央財(cái)政“十一五”期間的100億元投入讓職業(yè)教育界歡欣鼓舞，本次學(xué)術(shù)年會(huì)參會(huì)人數(shù)創(chuàng)下了歷史之最，但是，投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺仍然是職教界人士談到職業(yè)教育發(fā)展時(shí)難以回避的問(wèn)題。
“中央財(cái)政這么大的投入力度，在我國(guó)職業(yè)教育的歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，可見(jiàn)政府確實(shí)是把發(fā)展職業(yè)教育確立為戰(zhàn)略重點(diǎn)。”安徽滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)華志豐從事職業(yè)教育已經(jīng)近30年，“但是，100個(gè)億對(duì)于我國(guó)規(guī)模龐大的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！甭殬I(yè)教育最重要的特征之一就是“培養(yǎng)成本高”，因?yàn)橐囵B(yǎng)生產(chǎn)一線的技能型勞動(dòng)者必須要有實(shí)訓(xùn)條件�！皼](méi)有一流的設(shè)備，很難培養(yǎng)出一流的技能人才�！鄙轿魇〗逃龔d職教處調(diào)研員劉本群說(shuō)。就在和學(xué)術(shù)年會(huì)同期舉行的第四屆全國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代技術(shù)裝備展覽會(huì)上，“職業(yè)教育是花錢(qián)最多的教育”得到了最直觀的體現(xiàn)：展出的各種現(xiàn)代化設(shè)備，每臺(tái)售價(jià)低的要幾萬(wàn)元，高的要幾十萬(wàn)元。相比之下，這些國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備還算便宜。在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“中西機(jī)床培訓(xùn)中心”，僅一臺(tái)能夠進(jìn)行五軸聯(lián)動(dòng)加工的數(shù)控機(jī)床就價(jià)值700多萬(wàn)元，該中心是中國(guó)和西班牙政府在職業(yè)教育領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目，西班牙政府提供了近1000萬(wàn)美元的贈(zèng)款，天津市政府又投入配套資金1500多萬(wàn)元人民幣。雖然職業(yè)學(xué)校中不乏這樣的“強(qiáng)者”，但從總體上看，職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中一直是“最薄弱的環(huán)節(jié)”。據(jù)劉占山介紹，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過(guò)測(cè)算，職業(yè)學(xué)校的生均培養(yǎng)成本是同等規(guī)模普通高中的3倍，一些工科專(zhuān)業(yè)甚至更高。但在我國(guó)，中職學(xué)校的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比普通高中還要低40元左右。這是全國(guó)總體情況，具體到一些地方，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，有的財(cái)政撥款甚至連人頭費(fèi)都不夠。在東南沿海某公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，2004年中等教育經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)總支出的3．6％，而普通高中的比例是18.4％；普通高中生均支出經(jīng)費(fèi)為中等職業(yè)學(xué)校的3．7倍。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，到2010年，我國(guó)中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。按照這樣的規(guī)模發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)有生均資源水平，有學(xué)者測(cè)算，未來(lái)5年僅中職教育年均需要增加儀器設(shè)備投入32億元，需要增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)128億元。而“十一五”期間財(cái)政投入的100億，要用于實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及再就業(yè)培訓(xùn)等幾項(xiàng)工程，算下來(lái)，經(jīng)費(fèi)不足顯而易見(jiàn)。
課堂上培養(yǎng)不出技術(shù)工人 行業(yè)投資撐住了天津職教
在談職業(yè)教育發(fā)展的困難時(shí)，職教界人士雖然不免要談到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但是，大家也都非常理性地認(rèn)識(shí)到，一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能完全滿足職業(yè)教育擴(kuò)張和發(fā)展的需要恐怕會(huì)是常態(tài)。畢竟，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力有限。
“義務(wù)教育、高等教育，哪個(gè)不重要？都需要國(guó)家投入�！碧旖蚴薪涛敝魅锡埖乱闶煜ぢ殬I(yè)教育規(guī)律，深知發(fā)展職業(yè)教育需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但公共財(cái)政不可能大包大攬。
那錢(qián)的問(wèn)題怎么解決？龍德毅給出的答案是“體制創(chuàng)新”。
其實(shí)，在這次學(xué)術(shù)年會(huì)上，包括職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、職業(yè)教育管理者和研究者在內(nèi)的很多代表關(guān)注的重點(diǎn)都不是投入，而是在加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的前提下，如何進(jìn)行“制度創(chuàng)新”。
浙江省教育廳職業(yè)教育與成人教育處副處長(zhǎng)陳達(dá)認(rèn)為，投入很重要，但合理的制度安排更重要。安徽省淮南市職教中心已經(jīng)退休的老校長(zhǎng)倪永全則表述為：“制度就是錢(qián)！”
制度、體制的作用在天津職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中得到了體現(xiàn)。
在1998年的體制改革中，大多數(shù)地方都把行業(yè)和企業(yè)辦的中專(zhuān)、技校剝離出來(lái)，劃歸教育行政部門(mén)管理。但天津當(dāng)時(shí)沒(méi)有做根本調(diào)整，反而提出“各個(gè)學(xué)校依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的渠道不變，經(jīng)費(fèi)額度不減，由教育部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。
龍德毅回憶，當(dāng)時(shí)的天津市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，職業(yè)教育不能脫離行業(yè)，教什么、怎么教以及安排學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，都要依靠行業(yè)。有位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣一句話：“課堂上培養(yǎng)不出技術(shù)工人�！�
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