|
100億難解職教經(jīng)費短缺 制度創(chuàng)新也是經(jīng)費
中國青年報 2006/9/28
（接上頁）行業(yè)和企業(yè)的支持，2000年前后，全國中職教育跌入低谷的時候，天津職業(yè)教育卻一直比較平穩(wěn)，沒有大起大落。
目前，天津市80％的高職院校和70％的中職學(xué)校由行業(yè)舉辦。在行業(yè)辦學(xué)為主的管理體制下，多元化的經(jīng)費投入機制也順理成章地建立起來了�！笆濉逼陂g，天津市職業(yè)教育經(jīng)費共投入48億元，其中財政教育經(jīng)費28億元，行業(yè)投入20億元。行業(yè)投資已經(jīng)成為天津職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)費來源之一。
用龍德毅的話說，“職業(yè)教育和行業(yè)是魚水關(guān)系”，只要不剝離出來，就是一家人，無論是給予資金支持，還是提供實習(xí)和就業(yè)崗位，都是自家人內(nèi)部協(xié)商的事。
職業(yè)教育依托行業(yè)辦學(xué)，實現(xiàn)的是雙贏。龍德毅說，天津濱海新區(qū)的建設(shè)，不會因為缺乏技能人才而上不了項目。天津市一位領(lǐng)導(dǎo)在和企業(yè)界座談時曾這樣說過：“在座的老總們，都要感謝職業(yè)教育界的同志�！�
依托行業(yè)、校企合作：省了錢就相當(dāng)于投了錢
天津依托行業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育模式讓不少外地同行甚是羨慕，但是，一個必須面對的現(xiàn)實是：已經(jīng)從行業(yè)剝離出來的職業(yè)學(xué)校，再回去的可能性微乎其微。
湖南株洲中職學(xué)校校長彭程說，校企合作，企業(yè)可以給職業(yè)學(xué)校提供實訓(xùn)設(shè)備、實習(xí)基地以及專業(yè)師資，不僅使教學(xué)條件大為改觀，大大減輕了學(xué)校在實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備上的投入和專業(yè)師資的培訓(xùn)壓力，節(jié)省了大量經(jīng)費�！笆×隋X就相當(dāng)于投了錢�！北本┦薪炭圃郝殬I(yè)教育研究所副研究員高衛(wèi)東進一步解釋。
其實，只要是辦得好的職業(yè)學(xué)校，基本上校企合作都搞得好。天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長徐王爭穎介紹，中德學(xué)院的合作企業(yè)有300多家，在和企業(yè)合作中，學(xué)校得到了3個好處，一是獲得了企業(yè)提供的一些免費設(shè)備，二是教師可以從企業(yè)里獲得最新市場信息，三是得到了學(xué)生的實訓(xùn)基地。在天津交通職業(yè)學(xué)院，汽車維修專業(yè)和一汽豐田有一個訂單式合作項目，一汽豐田為這個項目建設(shè)了一個專用教室，每年投入100多萬元。
但是，依托行業(yè)、校企合作本身也需要建立制度保障。高衛(wèi)東說，現(xiàn)在，校企合作面臨的最大困難是企業(yè)沒有積極性，大部分情況是學(xué)校“剃頭挑子一頭熱”。有些企業(yè)也愿意和學(xué)校合作，但只想得到，不想付出。因為企業(yè)都是受利益驅(qū)動的。
“這個問題造成了我國職業(yè)教育現(xiàn)階段有兩個致命弱點�！苯逃堪l(fā)展研究中心研究員談松華說，一是教育投入沒有制度保障，一是人才培養(yǎng)中的學(xué)歷化傾向，能力建設(shè)薄弱，與企業(yè)需求脫節(jié)。
在學(xué)術(shù)年會關(guān)于“產(chǎn)教結(jié)合”的分論壇上，不少與會者都提出，校企合作的突破點還是在制度上，需要良好的法律和政策環(huán)境對企業(yè)進行約束和驅(qū)動。同濟大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長周耕夫還援引德國的法律法規(guī)，呼吁修改《職業(yè)教育法》，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。
值得注意的是，雖然《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》里提出了“對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”，但時隔近一年，給企業(yè)稅收優(yōu)惠的實施細(xì)則尚未出臺。
一個資格證書幾家行業(yè)協(xié)會搶
職業(yè)教育和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場、勞動用工制度、科學(xué)技術(shù)水平以及社會價值觀念等方方面面都息息相關(guān)，這就決定了職業(yè)教育不是教育部門可以獨立支撐的，需要完善的外部制度環(huán)境。天津第一商業(yè)學(xué)校的何敬恩主任，對當(dāng)前職業(yè)資格證書發(fā)放的狀況非常不滿。一種職業(yè)資格證書，同時有幾家行業(yè)協(xié)會在做，比如物流師證書，就有中國物流師協(xié)會、中國商業(yè)技師協(xié)會、交通部運輸協(xié)會同時參與發(fā)放；電子商務(wù)師證書，教育部考試中心、中國電子商務(wù)師協(xié)會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部都在搞。不論考哪種證，都要買教材、參加培訓(xùn)、報名考試，每一過程都要交費。
“行業(yè)協(xié)會不去想怎么扶助職業(yè)教育發(fā)展，看到有市場，就拿著刀來了�！焙尉炊髡f，政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的培訓(xùn)和取證（獲取職業(yè)資格證書——記者注）制度。
對于這一問題，談松華表示，行業(yè)（行會）在市場經(jīng)濟中的作用缺少制度保證，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)定以及行業(yè)人力資源開發(fā)處于政府和市場都難以顧及的狀態(tài)。這也是我國職業(yè)教育存在的制度性錯位問題之一。
談松華提出的制度創(chuàng)新包括：建立政府、行業(yè)、教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度；建立政府、企業(yè)、受教育者教育成本分擔(dān)制度，制定法律，明確企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的實訓(xùn)責(zé)任，將現(xiàn)行政策規(guī)定的職工工資總額1．5％的培訓(xùn)費改為教育培訓(xùn)稅；完善職業(yè)資格制度和勞動保障制度以及探索不同專業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作培訓(xùn)制度等等。
|