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陜西水資源污染農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源貢獻(xiàn)分析
（作者未知） 2010/1/13
（接上頁(yè)）頭、932.4萬(wàn)頭和930.4萬(wàn)頭，牛出欄量分別為71.1萬(wàn)頭、78.6萬(wàn)頭、83.7萬(wàn)頭和88.2萬(wàn)頭，羊出欄量分別為447.0萬(wàn)頭、518.9萬(wàn)頭、571.3萬(wàn)頭和618.7萬(wàn)頭，家禽出欄量分別為5 505萬(wàn)只、59 189萬(wàn)只、5 853.2萬(wàn)只和6 366萬(wàn)只�！ ∫蜿兾鞒擎�(zhèn)和農(nóng)村中的禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)，一般沒有排污設(shè)施，污染物大多數(shù)直接排放。禽畜糞便中含有大量的氮和磷，它們進(jìn)入土壤后，會(huì)轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，過高的含量會(huì)使土地失去生產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而造成地表水和地下水的污染，使水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，且氮和磷含量過高使水體富營(yíng)養(yǎng)化，大量滋生蚊蠅，藻類過量繁殖，水中氧含量減少，魚、蝦等水生生物因缺氧而死亡。 三、控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的對(duì)策 農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染要從法律、政策、技術(shù)體系三個(gè)層面推動(dòng)治理： �。ㄒ唬┓纱胧� 1．盡快制定、完善非點(diǎn)源污染防治的法律。 我國(guó)1979年通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，以法律的形式對(duì)環(huán)境保護(hù)予以規(guī)范，為水資源保護(hù)法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1984年和1988年分別頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，1996年和2002年分別公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，此外還有其他一些法律、法規(guī)也涉及到水污染防治問題，為中國(guó)的水污染防治提供了法律依據(jù)。1998年、2002年和2005年陜西省人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省流域?qū)嶋H分別制定了《陜西渭河流域水污染防治條例》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。然而，無論是國(guó)家立法還是陜西省的地方性法規(guī)基本上是針對(duì)點(diǎn)源污染的，沒有將非點(diǎn)源污染納入總量控制計(jì)劃，對(duì)城市和非城市的、農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染控制不足，而且內(nèi)容也十分簡(jiǎn)單，這在很大程度上影響了流域的水污染治理效果。要解決我國(guó)嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染問題須從立法、政策、技術(shù)三個(gè)層面來推動(dòng)治理，而立法是當(dāng)務(wù)之急。不過在國(guó)家立法以前，地方立法可以先行，國(guó)家立法不可能對(duì)各地具體的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范，非常具體的環(huán)境保護(hù)工作需要地方結(jié)合本地的客觀環(huán)境條件進(jìn)行立法，因各地自然環(huán)境較大的差異導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同。陜西應(yīng)結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地面徑流量、流域地形、氣候等制定非點(diǎn)源污染防治綜合法規(guī)和單行條例，為陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。 2．強(qiáng)化執(zhí)法。 與立法相比，執(zhí)法環(huán)節(jié)更待加強(qiáng)，要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要貫徹執(zhí)行已經(jīng)頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平和依法行政的力度。加大對(duì)因農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和不按規(guī)定使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理力度，協(xié)同環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活和其他活動(dòng)造成的非點(diǎn)源污染事故的調(diào)查處理。與此同時(shí)，要建立健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理體系和執(zhí)法管理隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督部門管理力度，尤其要發(fā)揮執(zhí)法部門的作用，對(duì)于有法不依、違反法律法規(guī)者，決不姑息，嚴(yán)懲不怠，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 �。ǘ┱叽胧� 歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，制定落實(shí)了一系列支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。從外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以得出，要保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境除了要有相關(guān)法律作為保障外，還應(yīng)有相關(guān)政策的響應(yīng)，一方面要體現(xiàn)出法律的約束力，另一方面也要通過政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染本身具有分散性、隨機(jī)性、隱蔽性，再加上我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督成本是很高的。所以，政府應(yīng)更多地通過經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著有利于環(huán)境友好的方向發(fā)展。如建立以圍繞農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的科枝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓(xùn)的項(xiàng)目，列入縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍，在信貸方面給與充分支持；相反，對(duì)化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售課稅，對(duì)污物的排放收費(fèi)，從源頭上減少化肥的投入和污物的排出。 �。ㄈ┘夹g(shù)措施 1．推廣清潔、無公害的農(nóng)藥品種和施用技術(shù)。在生物防治、物理防治還未能代替農(nóng)藥防治為主體的情況下，根據(jù)危害發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)農(nóng)民用藥，使用那些低污染、低殘留的農(nóng)藥，在施用技術(shù)上，要采用科學(xué)、合理、安全的農(nóng)藥施用技術(shù)，根據(jù)農(nóng)藥的特性，農(nóng)藥在農(nóng)作物中的變化、殘留規(guī)律、農(nóng)作物的收割期等特點(diǎn)安全使用農(nóng)藥，為了提高農(nóng)藥的治理效果，可將兩種或多種農(nóng)藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲產(chǎn)生抗藥性。 2．生物防治病蟲害技術(shù)。利用作物間（未完，下一頁(yè)）
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