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旅游區(qū)經(jīng)營權(quán)整合研究
（作者未知） 2010/1/15
（接上頁）資源就同時帶有公有和私有的性質(zhì)，許多人同時消費，但消費的人數(shù)有一個范圍，超過該范圍，經(jīng)營者運用技術(shù)使收費成為可能。旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物以外，可以說是一種不能再生的資源。風景旅游區(qū)有其固有的系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，有林木動物、河流、文物古跡等構(gòu)成，并同時形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
（二） 資源的保護與破壞
不合理的經(jīng)營模式肯定會帶來資源和財產(chǎn)的破壞和浪費。過去存在許多景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴大游客量出現(xiàn)了許多問題。有的地方并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分地區(qū)利用經(jīng)營權(quán)，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟活動。
投資者在開發(fā)旅游資源過程中，考慮的更多的是經(jīng)濟效益，難免會出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單做些建設(shè)，忽視環(huán)保和環(huán)境的承受能力。張家界因建設(shè)滑索破壞了風景而遭聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標就扣工資，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氣氛。泉城濟南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的買好景象，由于對水資源地缺乏保護，已不復(fù)存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的完好性和開發(fā)性是旅游經(jīng)營權(quán)的前提條件。由于資源本身的唯一性和脆弱性，造成了在劃分旅游區(qū)的經(jīng)營成分時要格外慎重。
三、我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議
（一） 科學評估資源價值
一個旅游區(qū)的經(jīng)營權(quán)由公有出讓給企業(yè)，首先要做的是合理評估資源價值。過去曾出現(xiàn)過在招商引資中對資源價值過于低估導(dǎo)致廉價出讓經(jīng)營權(quán)。管理者要通過各種途徑防治國資流失。確定景區(qū)資源的價值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和分類、資源的市場性、景區(qū)的收支及經(jīng)營權(quán)整合程序。主觀上要組織專門的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜�、個相關(guān)行政管理機構(gòu)、社區(qū)代表等共同來科學評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)整合范疇。無形資產(chǎn)也包括在內(nèi)。具體方法如下：先撰寫資源評估報告，并對資源進行分類，確定經(jīng)營權(quán)的大致配置，然后資源經(jīng)營權(quán)必須遵守相關(guān)合同條例填寫整合的對象和主體，并列出細則，交由政府部門公證。
（二） 有必要實行“精兵簡政”
管理體制不順很可能是由于管理機構(gòu)臃腫，管理秩序紊亂。其直接因素就是條例不明、工作人員混雜、管理機構(gòu)缺乏層次性、資源的所有權(quán)混亂。例如各級行政部門全部參與管理、各級行政部門各圖其利、經(jīng)營單位相互混淆、體制要求不明等。采用企業(yè)經(jīng)營模式本身就是一次“精兵簡政”，政企分工明確，才能發(fā)揮出各自的最大功效。這些功效包括對環(huán)境的保護，對資源的配置，對經(jīng)濟的促進作用。但是有一個問題就是由于企業(yè)管理即使是部分管理也存在其局限性，如果企業(yè)本身也很癱瘓，運行速度緩慢，甚至職權(quán)濫用，這就有必要考慮精簡企業(yè)體制。只有撥通障礙要塞，旅游區(qū)的經(jīng)營才會順暢，不失為一種好的整合方法。
（三） 強化規(guī)劃管理的同時善用法律保障
旅游區(qū)資源行使權(quán)的整合會牽涉一系列的利益關(guān)系鏈。一旦經(jīng)營權(quán)的整合方式不夠合理，可能會帶來旅游企業(yè)部門失業(yè)人數(shù)的增多，引起不必要的社會影響。強化規(guī)劃管理，就是要定期對環(huán)境進行評估，規(guī)范各個景區(qū)、各個旅游企業(yè)、各個旅游路線、甚至各個小攤小鋪的旅游行為。旅游物質(zhì)是旅游發(fā)展的前提條件，旅游發(fā)展是旅游整合的基本條件。強化規(guī)劃管理，需要制定穩(wěn)定有效的審核途徑，材料上報、綜合評定、對參與旅游娛樂和規(guī)劃的人員的準則制定必須一條龍的理順。另外要制定相應(yīng)的及時的法律法規(guī)保障經(jīng)營權(quán)的整合合法。制定完備的法律體系就是要規(guī)范經(jīng)營權(quán)整合的程序及方式。這樣可以防止一些人利用已有的權(quán)利獲得非法的利益。簽訂的合同必須遵循合同法及和旅游經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換有關(guān)的規(guī)章制度。
【參考文獻】[1]梁正寧論我國風景名勝區(qū)的市場化經(jīng)營[J]北京第二外國語學院學報 2003
[2]崔鳳軍 風景旅游區(qū)的保護與管理[M] 北京 中國旅游出版社 2001
[3]姜紅瑩 關(guān)于旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)出讓問題的思考[J] 湖南省社會主義學院學報 2004
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