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高校后勤社會化改革財務(wù)管理模式初探
（作者未知） 2010/3/14
摘要
高校后勤社會化改革對傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響，如何適應(yīng)后勤社會化改革帶來的財務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理方式、預(yù)算管理、約束機(jī)制等幾個方面的新變化，探索建立既適應(yīng)高校未來發(fā)展需要，又符合后勤社會化改革要求的財務(wù)管理模式，是高校財務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。主要包括以下三個方面的內(nèi)容，一要理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財務(wù)關(guān)系，二要加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，三要完善監(jiān)督制約機(jī)制。
1999年12月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》要求，從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化，建立有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。至此，高校后勤社會化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，它對傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財務(wù)管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了重大的影響，在后勤社會化過程中如何理順各種財務(wù)關(guān)系，規(guī)范會計核算，保證國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)管理亟待解決的問題。因此，探索建立既適應(yīng)高校未來發(fā)展需要，又符合后勤社會化改革要求的財務(wù)管理模式，是高校財務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
高校后勤社會化改革帶來的新變化
一、 財務(wù)管理體制
改革前，高校內(nèi)部大多實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理"的財務(wù)管理體制，后勤部門作為學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，屬于學(xué)校的二級或三級財務(wù)。改革后，高校后勤社會化打破了以往舊的的管理模式，改變了過去單純的行政管理體制，將行政職能和經(jīng)營職能分離，由同一財務(wù)主體變?yōu)閮蓚�獨(dú)立的財務(wù)主體，由直接管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，以行政管理方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主。原后勤部門下屬的經(jīng)營實(shí)體大多以后勤集團(tuán)的方式組建，按照管理企業(yè)化，經(jīng)營市場化，服務(wù)專業(yè)化的集約型的方式運(yùn)作，雙方建立起平等互利的甲乙方契約關(guān)系。
二、 資產(chǎn)管理方式
改革前，后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的一部分，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，評估后作為學(xué)校對后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊資本金投入，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，管理的目的由實(shí)物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變，對資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系。
三、 預(yù)算管理
傳統(tǒng)的高校預(yù)算采取按支出功能的方法編制，后勤支出在高校預(yù)算支出中占有很大比重，其中不但包括后勤部門運(yùn)行的維持費(fèi)用，也包括為學(xué)校提供無償服務(wù)的保障費(fèi)用，由于無法準(zhǔn)確測定后勤部門的工作量，但為控制后勤支出的過快增長，近幾年高校多采取粗線條的管理模式，體現(xiàn)一個"包"字，將后勤的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打包捆綁使用，承包基數(shù)多數(shù)是以上年支出再考慮本年發(fā)展目標(biāo)確定，其實(shí)，更多的是討價還價形成的。改革后，后勤集團(tuán)從學(xué)校的預(yù)算管理體系中分離出去，學(xué)校按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則編制部門預(yù)算，預(yù)算管理的主體由后勤變?yōu)楦餍姓�、教學(xué)及教輔單位，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按各部門行使的職能分配，后勤集團(tuán)作為獨(dú)立核算的企業(yè)，按提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。
四、約束機(jī)制
隨著學(xué)校預(yù)算管理體制的改變，為保障學(xué)校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由學(xué)校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門直接結(jié)算收取，資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革前，學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間是一對一的行政約束關(guān)系，一方面學(xué)校各部門享受著免費(fèi)的服務(wù)，沒有節(jié)約意識，不知不覺地浪費(fèi)著資源；另一方面，后勤實(shí)體滿足于承包的即得利益，服務(wù)水平不高，導(dǎo)致學(xué)校無法有效地硬化預(yù)算，包袱越來越重。改革后，后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對多或多對多的市場約束，建立了用戶的消費(fèi)選擇機(jī)制，形成內(nèi)在的市場驅(qū)動力。一方面，各經(jīng)費(fèi)使用部門提高了自主理財?shù)姆e極性，增強(qiáng)了節(jié)約意識；另一方面，增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競爭意識和市場意識，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。
適應(yīng)后勤社會化改革財務(wù)管理模式的探索
面對后勤社會化改革帶來的種種變化，如何建立新的財務(wù)管理體制呢？借鑒近幾年各地社會化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度"產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)"的原則，理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理新體制，做到既有利于學(xué)校對后勤集團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動其積極性，積極穩(wěn)妥地推動后勤社會化改革。
一、理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財務(wù)關(guān)系，是高校后勤社會化改革成功的前提
1、搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評估，規(guī)范分離行為（未完，下一頁）
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