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招商引資模式創(chuàng)新研究
（作者未知） 2010/3/26
摘要：招商引資在我國經(jīng)濟發(fā)展中曾發(fā)揮了巨大的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國招商引資模式的弊端就顯露出來。產(chǎn)生弊端的原因是多方面的，最大的原因是政府和企業(yè)在招商引資的定位不準，政府是宏觀的市場主體而企業(yè)是微觀的市場主體，因此，我國需要從宏觀和微觀兩方面采取有力措施，創(chuàng)建以政府為導向，以企業(yè)為主體的新的招商引資模式，使政府處于宏觀上的投資導向地位，企業(yè)則真正成為招商引資的微觀主體，使企業(yè)和政府在招商引資中回到它們應有的位置上。
關(guān)鍵字：招商引資；模式創(chuàng)新；調(diào)控
一、引言
目前，我國的招商引資是通過政府直接介入經(jīng)濟活動運用各種優(yōu)惠政策來進行的。從實際效果來看，我國的招商引資模式對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。這是因為，改革開放以來我國市場和市場主體發(fā)育尚不成熟，而政府除了掌握經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃的制訂權(quán)外，還直接或間接掌握著相當大的用計劃和行政力量控制市場和經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利。所以，政府利用其權(quán)利和計劃手段，牽頭開展招商引資活動，既能給投資商誠信（在政府掌握著相當大的用計劃和行政力量控制市場和經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利時，投資商需要這種誠信才能放心投資），也方便投資者的咨詢決策，能增強投資者的信心，其經(jīng)濟效果是明顯的。但隨著我國各地區(qū)、省市招商引資工作的全面鋪開，以及我國市場經(jīng)濟的成熟，這種的招商引資模式在實際工作中的問題就逐漸暴露出來。在很多地方，招商引資已經(jīng)成為一場費時費力卻毫無效用的經(jīng)濟活動，人們開始批評這種以政府為主導的招商引資模式。然而從各國經(jīng)驗來看招商引資始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，因此，我們有必要通過對我國現(xiàn)行招商引資模式進行分析，找出弊端所在，探討如何通過制度創(chuàng)新變革這種模式，使招商引資適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用，并且，本文在中部崛起西部大開發(fā)、中西部各省開展招商引資以發(fā)展本省經(jīng)濟背景下，有著特別重要的借鑒意義。
二、我國現(xiàn)有招商引資模式的弊端
在我國，政府在招商引資中發(fā)揮了投資導向作用，但事實上也代替了招商引資的市場主體，這是不應該的。在招商引資過程中，我國政府是介入過深的，此時政府就會利用手中的力量干擾市場主體的市場行為，影響甚至代替市場機制發(fā)揮作用，導致經(jīng)濟運行低效率。產(chǎn)生的弊端主要有以下幾個方面。
（一）導致稅收制度混亂，國家稅收流失，稅負和企業(yè)競爭不公平
稅收過于優(yōu)惠，按照《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，外資企業(yè)可享受基本稅15%及兩免三減半的優(yōu)惠政策，但長三角地區(qū)幾乎所有城市都突破了這一政策底線。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)品出品型企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，所得稅率按10%征收；先進技術(shù)企業(yè)實行兩免六減半的政策，期滿后按10%征收；上海市173計劃規(guī)定：對試點園區(qū)的耕地占用稅，土地出讓契稅，返還50%；浙江省寧波市江東區(qū)規(guī)定，生產(chǎn)型外資企業(yè)除享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策外，稅后對所得稅區(qū)所得部分，區(qū)財政可全額返還。其他地區(qū)的情況也大致相同。這對開發(fā)區(qū)外的中小企業(yè)明顯不公平。2004年度外商及港澳臺商投資企業(yè)納稅百強所貢獻的稅收為627.77億元，不僅與2003年的627.65億元基本持平，而且入圍門檻還由上年度的2.21億元下降為2.02億元。與外企稅收“零增長”相反，我國已經(jīng)成為世界吸引外資第一大國，兩稅制導致我國在外企稅上每年約少收2000億元，國稅總局的測算實際稅率內(nèi)資企業(yè)所得稅為22%，外資企業(yè)僅為11%。在對外資實行“超國民待遇”使得我國出現(xiàn)了許多假外資，即有些外資實際上是內(nèi)資的轉(zhuǎn)化。香港、英屬維爾京群島，開曼群島等地方成了我國內(nèi)資避稅的天堂。
（二）濫用土地，破壞環(huán)境嚴重
有的省，各市各縣、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)都建立工業(yè)園區(qū)，造成工業(yè)園泛濫，開發(fā)區(qū)成災，以至同一地方的園區(qū)之間惡性競爭的現(xiàn)象屢見不鮮，而且工業(yè)園區(qū)存在“空殼化”、“垃圾化”的現(xiàn)象。2004年，國家不得不下決心治理，截至2004年6月，全國30個省(自治區(qū)、自轄市)共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個，規(guī)劃用地面積3.75萬平方公里。全國己撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.4%各地方政府為了吸引外商，往往置國家土地法律法規(guī)于不顧，越權(quán)亂圈土地的現(xiàn)象非常普遍。交納土地使用權(quán)出讓費的法律規(guī)定則在招商引資旗號下被視若無物。有的地方土地價格最低優(yōu)惠價一元一畝，其實就是白送。國土資源遭掠奪，國有資產(chǎn)不斷流失。有些地方政府為了完成招商的任務，引進了一些高污染的項目，結(jié)果嚴重破壞大地生態(tài)，威脅當?shù)匕傩丈踩?br>
（三）地方政府盲目競爭，破壞了宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定
由于各地資金的有限，使各地政府在招商引資中常常出現(xiàn)互相競爭的局面，主要表現(xiàn)為競相（未完，下一頁）
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