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招商引資模式創(chuàng)新研究
（作者未知） 2010/3/26
（接上頁）合國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；通過政策和政府性行為改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息和中介服務(wù)，為引資提供良好的合作基礎(chǔ)和平臺等。再者，招商引資本質(zhì)上應(yīng)該是生產(chǎn)要素流動，為了實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的高效配制需要發(fā)揮市場機制的作用需要使企業(yè)成為招商引資的主體。所以，政府在招商引資中處于導(dǎo)向地位，企業(yè)在招商引資中則是主體，不能混淆。
長期以來盡管我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向以強調(diào)市場主體地位和發(fā)揮市場機制作用的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但在招商引資中政府的地位的問題上，長期以來我們一直混淆了“導(dǎo)向”和“主體” 兩個截然不同的概念，表現(xiàn)為政府對這種經(jīng)濟活動的全面介入，政府除了制定政策、投資審批、投資環(huán)境建設(shè)外，還介入和部分控制了項目的選擇，資金的流動到土地的供給，能源的供應(yīng)，甚至產(chǎn)品的銷售等這些原本應(yīng)由市場調(diào)控的環(huán)節(jié)上和由市場主體自行決策環(huán)節(jié)上。事實上在我國招商引資中政府既處于導(dǎo)向地位又處于主體地位。其結(jié)果是在引資過程中政府在既沒能很好的引導(dǎo)投資方向以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，也影響企業(yè)利益的實現(xiàn)，降低了招商引資應(yīng)有的經(jīng)濟效益，使得招商引資導(dǎo)致稅收制度混亂，土地濫用，破壞環(huán)境，市場不公平等等。
(二)多頭管理降低宏觀調(diào)控權(quán)威性
為實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，對外商直接投資的宏觀調(diào)控權(quán)必須集中統(tǒng)一。長期以來，我國對外商直接投資的宏觀調(diào)控權(quán)限按著政府層級劃分，造成各種調(diào)控權(quán)力分散在政府的各職能機構(gòu)中，如計劃、財政、金融、對外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門都在其職責(zé)范圍內(nèi)擁有相應(yīng)的管理、調(diào)控權(quán)，這種調(diào)控權(quán)力分散的局面不利于從宏觀上加強對外商直接投資的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)重削弱了宏觀調(diào)控的權(quán)威性和有效性，是造成外商直接投資產(chǎn)生某些負(fù)效應(yīng)和宏觀調(diào)控不力的重要原因。
(三)法律法規(guī)體系的不健全，降低了用法律手段調(diào)控投資的效果
首先，隨著對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行外資法不僅有些內(nèi)容不全面、不合理，而且存在前后矛盾、相互抵觸的現(xiàn)象，特別是兩稅制。其次，面對新變化，我國制定外資法的步伐明顯滯后，法律手段的運用顯得很被動。對于企業(yè)雙方產(chǎn)生矛盾的焦點，法律沒有給予足夠的重視，也沒有及時地對一些一直處于爭議焦點的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)定，使得法律手段在一些問題上無從下手。
(四)市場中介組織發(fā)育不完全
可以這么說，在我國的專門從事投資融資服務(wù)的社會中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等數(shù)量少，經(jīng)驗缺，檔次低，尤其沒有實力雄厚，運作成熟的大型投資銀行，還不足以成為各微觀主體同國際資本市場聯(lián)系的橋梁和紐帶。社會力量的不足，從客觀上促使政府扮演招商主體的角色，以直接刺激和引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的行為慣性
由于路徑依賴，我國許多經(jīng)濟活動仍然受計劃經(jīng)濟思想的影響。中國曾長期處于計劃經(jīng)濟體制時期，在舊體制下，政府扮演著全面干預(yù)經(jīng)濟社會生活的角色，具有超強的控制力。在市場體制逐步建立的現(xiàn)階段，由于各種原因，政府往往不能很好地適應(yīng)環(huán)境的變化，還是習(xí)慣于干預(yù)市場，包括招商引資，而且我國目前政府對經(jīng)濟的控制在某些方面還是太緊的。
四、創(chuàng)建以政府為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的招商引資新模式
(一) 以政府為導(dǎo)向
以政府為導(dǎo)向，主要指宏觀上對現(xiàn)有模式的變革，即對招商引資中央政府應(yīng)加強宏觀控制力，可以采取以下幾個方面的措施：
1.建立完善的招商引資管理機構(gòu)
由于招商引資管理層面多帶來的許多負(fù)面影響，在中央政府設(shè)立一個具有權(quán)威性和統(tǒng)一性的對招商引資進(jìn)行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一制定招商引資的政策的機構(gòu)顯得十分必要。我國商務(wù)部的有類似的機構(gòu)，但由于隸屬于商務(wù)部，缺乏海關(guān)、稅務(wù)、工商、財政等部門的參與和協(xié)調(diào)，其權(quán)威性和統(tǒng)一性還沒有達(dá)到要求。應(yīng)該成立相應(yīng)的權(quán)威性和統(tǒng)一性組織機構(gòu)，以集中調(diào)控、統(tǒng)一決策。
2.集中大項目審批權(quán)
國外有些國家的投資審批機構(gòu)直接隸屬于總統(tǒng)或總理，他們親自主持投資審批工作，這種管理體制有利于排除地方和部門的干擾順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，值得我國借鑒。針對目前我國投資審批權(quán)限分級、權(quán)力分散的局面，建議集中大項目審批權(quán)。這樣既有利于控制投資方向，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控。還也可以避免招商引資影響國家經(jīng)濟安全。
3.建立招商引資的評價監(jiān)測系統(tǒng)
建立招商引資的評價監(jiān)測系統(tǒng)，就可以通過監(jiān)測投資實際運行情況與宏觀調(diào)控目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟政策之間的吻合或背離程度，掌握投資運行的總體態(tài)勢和變化趨勢，為正確決策和有效實施宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)和前提條件。
（二）以企業(yè)為主體
以企業(yè)為主體，指微觀上對現(xiàn)有模式的變革，還給企業(yè)在招商引資中本來的角色，即企業(yè)在宏觀經(jīng)濟政策指導(dǎo)下能在招商引資中自主決定投資方向和項目、自（未完，下一頁）
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