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破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題 高等職業(yè)教育應(yīng)向基層前移
農(nóng)民日報(bào) 馮克 2010/3/31
主持人：本報(bào)記者 馮克
嘉賓：中國社科院人力資源研究中心副主任 潘晨光
當(dāng)前，我國就業(yè)市場的供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。一方面，每年有大批的普通高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法就業(yè)，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高技能人才卻大量缺乏。日益嚴(yán)重的“用工荒”和所謂“蟻?zhàn)濉钡某霈F(xiàn)，歸根結(jié)底都是“結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題”的表現(xiàn)形式。本期對話請來中國社科院人力資源研究中心副主任潘晨光教授，聽聽他對破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題的看法。
主持人：您認(rèn)為目前愈演愈烈的“結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題”，癥結(jié)在什么地方？
潘晨光：目前出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，與我國人才培養(yǎng)開發(fā)的機(jī)制體制有關(guān)。社會(huì)發(fā)展需要兩類人才，一類是理論研究型人才，一類是實(shí)踐應(yīng)用型人才。在精英教育時(shí)代，大學(xué)主要是培養(yǎng)前一類人才。而如今的高等教育大眾化時(shí)代，大學(xué)一方面要繼續(xù)培養(yǎng)理論創(chuàng)新型人才，另一方面主要是為社會(huì)發(fā)展提供大量應(yīng)用型人才。但我們的教育沒有跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，所謂的普通高等教育比重很大，應(yīng)用型、技術(shù)型高等教育比例較小。什么叫“普通”？我們不清楚，他們不是“職業(yè)”嗎？我看也是，只是職業(yè)不同。我認(rèn)為這個(gè)問題必須搞清楚。概念不清，必然方向不明。所以你問癥結(jié)在什么地方，我看起碼要知道你這個(gè)大學(xué)的目標(biāo)是什么，是搞理論的，還是搞應(yīng)用的。
我認(rèn)為，目前的高等教育沒有把理論研究型和實(shí)踐應(yīng)用型分開，很多大學(xué)包括一些名牌大學(xué)在內(nèi)，都是“果籃式”大學(xué)，什么學(xué)科專業(yè)都有，什么都不突出。學(xué)科專業(yè)設(shè)置滯后，教材滯后，許多老師缺乏應(yīng)用方面的知識(shí)，又被逼著寫論文，沒有心思鉆研教學(xué)。培養(yǎng)出來的學(xué)生理論功底不足，又缺乏一定的職業(yè)技能，不能與國家社會(huì)對人才的需要接軌。現(xiàn)在城市里出現(xiàn)的“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”也就是“蟻?zhàn)濉�，許多也來自普通高校。不是他們不聰明，問題是他們在學(xué)校沒有學(xué)到真本事，畢業(yè)后往往還要培訓(xùn)或自學(xué)才能工作。
主持人：那么該如何打破這種教育與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的格局呢？
潘晨光：打破這種格局需要實(shí)行和完善“雙線制”高等教育體制。所謂“雙線制”，是指高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)由并行的兩條線組成。一條是現(xiàn)在所說的普通高等教育體系；另一條是應(yīng)用型和技術(shù)型高等教育體系。在高等教育大眾化時(shí)代，我國亟須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會(huì)分工細(xì)化的時(shí)代要求，按二分法的“雙線制”思路，重新建構(gòu)高等教育體系。
在“雙線制”框架下，應(yīng)允許職業(yè)教育既有中等、也有高等，包括本科、碩士、甚至是博士、博士后的培養(yǎng)層次，并可與“普通高等教育體系”在本科以上層次交叉，也就是高職學(xué)生可以升入普高讀本科、碩士、博士，而普高本科生也可升入高職讀碩士、博士。如此，才能改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，才能改善現(xiàn)行高等教育體制過于側(cè)重發(fā)展普通教育而輕視職業(yè)教育的問題。同時(shí)，應(yīng)把所謂的普通高等教育稱之為理論研究型大學(xué)或綜合研究型大學(xué)，把職業(yè)院校稱之為應(yīng)用型大學(xué)，名正言順地放在同等地位。
主持人：應(yīng)該說，近兩年來隨著就業(yè)難問題逐漸凸顯，職業(yè)教育開始受到重視，但是一些制約職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題始終沒有得到解決，您覺得目前制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸在哪里？
潘晨光：由于受“官本位”思想等因素的影響，整個(gè)社會(huì)對職業(yè)教育比較歧視，長期以來被普遍認(rèn)為是“二流教育”。高職院校在高考招生層次中位于第四或第五批次，生源是高考篩選下來的“劣品”，考生爭相讀一本、二本甚至三本也不愿意第一志愿報(bào)考高職院校。而且，近年來教育行政部門在職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學(xué)方面采取政策限制，導(dǎo)致學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校后，很難再升入高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，極大影響了職業(yè)教育的吸引力。在現(xiàn)行收入分配制度下，技能型人才的貢獻(xiàn)與待遇不匹配，也是使普通教育成為許多家長唯一選擇的原因，即使專業(yè)不理想，也要孩子拿個(gè)普通大學(xué)文憑，將來找個(gè)“好”工作。
高職院校的財(cái)政投入力度也遠(yuǎn)低于普通高校。企業(yè)和民辦職業(yè)學(xué)校是目前職業(yè)學(xué)校中的主力軍，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很緊張。為了獲得更多的政府財(cái)政支持，一些職業(yè)學(xué)校試圖向普通學(xué)校轉(zhuǎn)型。
另外，我國職業(yè)教育人才評價(jià)機(jī)制也存在不足，缺乏合理的教師評價(jià)機(jī)制和學(xué)生評價(jià)機(jī)制。很多職業(yè)學(xué)校招不到有能力、有水平的教師，原因之一就是職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校在教師待遇、職稱評定等方面差別很大。接受職業(yè)教育的人與普通高等教育畢業(yè)生所從事的行業(yè)和工作往往有藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)之分，盡管國家高技能人才奇缺，甚至某些崗位拿的錢比研究生還多，仍缺乏吸引力。
主持人：要切實(shí)解決和消除影響高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的障礙，應(yīng)從哪些方面入手？
潘晨光：首先國家應(yīng)把職業(yè)高等教育與普通高等教育放在同等地位。從政策上給予職業(yè)教育更大的支持，逐步加大財(cái)政投入。同時(shí)拓寬籌資渠道，可以是政府、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人等為主體，也可采用合伙、入股等多種（未完，下一頁）
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