淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策
(作者未知) 2010/4/7
【摘要】 目前在招投標(biāo)活動中,建設(shè)單位采取一系列手段來保護自身利益,違規(guī)操作,明招暗定,搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競爭取勝,也采取了一些違規(guī)行為,擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性,提出了相應(yīng)的對策。力求引起社會各界的高度重視,不斷改進和完善我國招投標(biāo)管理制度。
近年來,我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī),并建立了各級有形建筑市場,實施規(guī)范的招投標(biāo)制度,整頓建筑市場秩序,加大查處力度,從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,取得了很大成效,但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱,互相串通,暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作,給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患,這一問題應(yīng)引起國家和社會的高度重視,建立健全各項規(guī)章制度,不斷改進和完善招投標(biāo)管理辦法,盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。
1招投標(biāo)參與各方存在的問題
1. 1建設(shè)單位存在的主要問題
建設(shè)單位作為投資主體,在組織招投標(biāo)活動中,采取一系列手段來保護自身利益,有些明招暗定,搞虛假招標(biāo),給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)少批多建,使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規(guī)模小的圖紙,建設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙,其主要目的是向有關(guān)部門少交各種稅費。
(2)沒有依法上報有關(guān)部門批準(zhǔn),擅自采用邀請招標(biāo)方式,給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機會。
(3)在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時,存在明顯的傾向性和排斥性。
(4)招標(biāo)文件不規(guī)范,常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象:招標(biāo)文件工本費過高,而且售后不退,不開發(fā)票,給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟損失;巨額的投標(biāo)保證金很難要回,經(jīng)常一拖再拖;有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資,墊資愈多,評標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高;評標(biāo)只看報價,報價最低者中標(biāo),容易形成低價中標(biāo)、高價索賠;評標(biāo)辦法不明確,投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo),結(jié)果是各家所報品牌不同,價格相差很大,質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。
(5)評標(biāo)不公正、不科學(xué),如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高,只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標(biāo);詢標(biāo)不公正,對關(guān)系戶只提優(yōu)點,不提缺點,對其他競爭對手只提缺點,突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手;評標(biāo)過程不公開,暗箱操縱,不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果;定標(biāo)前談判壓價和違規(guī)分包,定標(biāo)后在簽合同時還要過分壓價。
(6)標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn),使真正具有實力的投標(biāo)者,遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。
(7)部分招標(biāo),半招半定。招標(biāo)時將工程項目分解,只招其中一部分,其他部分按設(shè)計變更或追加項目送給關(guān)系戶來施工。
(8)部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo),有些直接發(fā)包,或改為一對一議標(biāo)。
(9)有些招標(biāo)不符合法定程序,如招標(biāo)時間少于 20d。
1.2投標(biāo)單位存在的主要問題
投標(biāo)單位作為競爭者,處于被動地位,一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項要求,為了競爭取勝,也采取了一些違規(guī)行為,擾亂建筑市場秩序。
(1)為了參與競爭,多方找關(guān)系先入圍,然后想辦法得到標(biāo)底,再拉攏評委打高分,這樣,使投標(biāo)費用很高,不中標(biāo)就造成很大損失。
(2)現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家,這樣投標(biāo)單位就互相串通,彼此達(dá)成協(xié)議,出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機抬高標(biāo)價,損害建設(shè)單位的利益,損害國家和社會的利益,削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁,使招投?biāo)流于形式。
(3)投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重,有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力,就借用別的施工企業(yè)資質(zhì),中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包,獲得工程利益,使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
(4)投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。
(5)投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級承攬工程,使工程質(zhì)量無法保證。
1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題
(1)建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動的行政管理部門,本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,按基本建設(shè)程序辦事,但有些地方卻大搞地方和部門保護主義,排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場,設(shè)置各種障礙,如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等,使外地施工企業(yè)望而卻步,這樣長期下去,造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后,施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批,對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠,甚至以審批代替監(jiān)管,侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式,為特定企業(yè)和個人說情,干擾正常的招投標(biāo)活動。
(2)監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體,本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序(未完,下一頁)
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