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淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策
（作者未知） 2010/4/7
（接上頁）、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標(biāo)，成了評委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會，使招投標(biāo)活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
2 問題產(chǎn)生的原因及其危害性
2.1問題產(chǎn)生的原因
（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。
（2）法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。
（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。
（4）供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
2.2問題帶來的危害性
（1）擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。
（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。
（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。
3 主要對策分析
（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。
（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。
（3）提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。
（4）實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。
（5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。
（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
4 結(jié)束語
本文所提出的目前招投標(biāo)（未完，下一頁）
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