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公民權(quán)利意識缺失成就業(yè)歧視主因
大河網(wǎng) 2010/4/11
當(dāng)?shù)途蜆I(yè)率成了當(dāng)前困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要難題，政府和社會對就業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注往往就集中在如何增加就業(yè)機會、如何優(yōu)化學(xué)校課程和崗位需求的銜接等問題上。但就業(yè)領(lǐng)域里存在著另一隱患———就業(yè)公平與歧視的問題，卻一直未能有效解決。
現(xiàn)在的就業(yè)歧視形式多樣，企事業(yè)單位在招聘會上打出“僅限北京戶口”、“僅限男性”、“不招非211高校畢業(yè)生”之類的告示者屢見不鮮。
不患寡而患不均。就業(yè)公平更應(yīng)得到保證。否則，就業(yè)只會導(dǎo)致社會差距的進一步擴大和社會矛盾的激化。
相關(guān)法律可操作性不強
嚴重的就業(yè)歧視之所以會產(chǎn)生，很重要的原因是保障勞動者公平就業(yè)的法律法規(guī)不健全，爭議解決機制不完善。
我國保障勞動者公平就業(yè)的法律主要是1995年的勞動法和2008年的促進就業(yè)法。前者只是泛泛地提到了需要保障所有勞動者不受歧視地就業(yè)；后者雖明確了不得歧視婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者和農(nóng)村勞動者，并規(guī)定勞動者可以對單位的就業(yè)歧視向法院提起訴訟，但缺乏可操作性的、認定就業(yè)歧視和對受歧視者進行救濟和補償?shù)膶嵤┘殑t，并且對就業(yè)歧視的保護范圍過窄，常見的各種隱性歧視均未被考慮在內(nèi)。
除了上述法律之外，針對促進就業(yè)，國務(wù)院及其他相關(guān)部門也發(fā)布過若干行政法規(guī)和部門規(guī)章，各地政府也陸續(xù)制定了一些地方法規(guī)和政策方針，但其主要內(nèi)容和就業(yè)促進法并無二致，同樣缺失保障公平就業(yè)的細則。
公民權(quán)利意識缺失是根本原因
同法律法規(guī)的不健全相比，在整個社會范圍里，公民權(quán)利意識的欠缺，才是造成我國就業(yè)歧視問題的根本原因。
用人單位的法律意識普遍淡薄，甚至有些用人單位把對弱勢群體的歧視視為理所當(dāng)然之舉。我曾在網(wǎng)上看到一則新聞，說有企業(yè)對員工身高作了明確要求：男1.70米以上，女1.60米以上，該公司負責(zé)人給出的理由是“做咨詢服務(wù)的形象要好”。當(dāng)有人問他們是否意識到這些要求涉嫌就業(yè)歧視時，他們多認為這是企業(yè)內(nèi)部需求，與是否歧視無關(guān)。
而受到歧視的弱勢群體往往也不會意識到自己的權(quán)利遭到了侵犯，就像上文提到的企業(yè)對員工身高的要求，有應(yīng)聘者表示“對身高有要求是為維持公司在外形象。有要求提前講不會浪費大家時間”。再有就是即便有清醒者想要爭取自己的權(quán)益，偏又欲訴無門。
從某種意義上講，公民的平等權(quán)利意識既沒有廣泛地深入人心，也沒有得到有效的重視和保護。
因此，解決就業(yè)歧視，僅依靠社會宣傳和企業(yè)自律是不行的。從長遠來看，需要依賴于整個社會公民素質(zhì)的提高和公民權(quán)利意識的加強；但從眼前來看，只能依靠國家完善和貫徹反對就業(yè)歧視的法律法規(guī)。
健全法律體系和救濟渠道并舉
上世紀中期，美國還是一個社會歧視極為嚴重的國家。但從20世紀60年代的民權(quán)運動之后，社會思潮得到了改善，而國家也通過立法，對社會各個領(lǐng)域中的反歧視問題進行了面面俱到的規(guī)定。
美國的反就業(yè)歧視法律體系主要包括三類：國會立法、勞工部法案和各州、縣的地方法規(guī)。國會立法是該體系的核心，美國國會自60年代以來相繼制定了一系列的促進社會就業(yè)的法案，且大都以消除就業(yè)歧視、維護弱勢群體的合法權(quán)利、保障平等的就業(yè)機會為目標，幾乎所有可能會引發(fā)就業(yè)歧視的因素都有專門的法律及細化規(guī)定，包括性別、種族、膚色、年齡、宗教信仰、政治傾向、婚姻與生育狀況、家庭基因、性取向、犯罪記錄、出生地、國籍、疾病與殘疾狀況等。
對于就業(yè)歧視的救濟，美國主要是通過專設(shè)的平等就業(yè)機會委員會來實行。該委員會負責(zé)執(zhí)行和監(jiān)管上述平等就業(yè)法案，并對違法現(xiàn)象進行審查，是解決就業(yè)歧視糾紛的主要機構(gòu)。認為受到了就業(yè)歧視的勞動者，可以打電話，也可以直接去該委員會設(shè)在各地的分部進行投訴。委員會在接到投訴之后會審核證據(jù)，將證據(jù)不足的投訴退還給投訴人，并將證據(jù)充分、予以認定的歧視事實通知投訴人和被投訴的單位，進行調(diào)解，要求單位整改和補償。補償?shù)姆绞桨ㄑa發(fā)工資、雇用、晉升、復(fù)職、預(yù)支工資或者其他能使受歧視者獲得其本應(yīng)得到的待遇的方式。若調(diào)解不成，該委員會將幫助投訴者決定是否應(yīng)訴諸法院，尋求司法救濟。
自1997年以來，該委員會每年接到的投訴均在8萬至9萬例，其中絕大多數(shù)都能得到圓滿解決。
除平等就業(yè)機會委員會之外，美國許多州和地區(qū)也都設(shè)有反就業(yè)歧視的機構(gòu)，統(tǒng)稱為“公平就業(yè)實施機構(gòu)”，來貫徹實施聯(lián)邦和地區(qū)的反就業(yè)歧視法。勞動者也可以向他們投訴，其（未完，下一頁）
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