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農(nóng)村中職教育艱難現(xiàn)狀：種撂荒土地 錄落榜學(xué)生
中國青年報 張文凌 2010/4/12
“開工人淘汰的機(jī)器，種農(nóng)民撂荒的土地，錄高中落榜的學(xué)生。”日前，民盟云南省委在調(diào)研云南農(nóng)村中職教育時指出，相比于城市中職學(xué)校，不少農(nóng)村中職學(xué)校一直在艱難中行進(jìn)，諸多的怨言折射出農(nóng)村中職教育所處的不利境地。
調(diào)研報告介紹了云南中職的基本狀況：全省中職學(xué)校數(shù)由2000年的374所到2008年的313所，減少了61所，而在校生規(guī)模卻由29.6萬人增加到49.29萬人，校均規(guī)模已超過1500人，很多學(xué)校人滿為患。由于招生人數(shù)有限，還是有許多初中生畢業(yè)后流失，如昭通市，2009年有5.6萬名初中生參加中考，按照招生計(jì)劃只有約2．4萬名學(xué)生能夠進(jìn)入普通高中,而中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃僅為1萬人，約有2．2萬名初中畢業(yè)生處于求學(xué)無門、就業(yè)無技的狀態(tài)。而這些未能接受初中教育的青年，大多是農(nóng)民和城鎮(zhèn)弱勢群體子女。
令人擔(dān)憂的是，農(nóng)村中職學(xué)校在教育資源分配中既沒有義務(wù)教育學(xué)校的法律保障，也沒有普通高中的社會支持，因此，資源獲取十分困難。目前，全省還有50多所農(nóng)村中職學(xué)校沒有通過合格學(xué)校評估驗(yàn)收，學(xué)校多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施差，校舍不足且陳舊老化，存在嚴(yán)重的安全隱患；不少學(xué)校缺乏必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教學(xué)儀器缺乏等問題嚴(yán)重影響了生源和教學(xué)質(zhì)量。
云南省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的調(diào)研也證實(shí)了這一問題，云南省各地中職教育發(fā)展不平衡，昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、臨滄等州市中等職業(yè)教育發(fā)展速度較快，縣一級的差距卻很大；中職教育投入不足，籌資渠道單一。政府投入不足，省級財政對普通中專學(xué)校、技工學(xué)校的生均撥款還沿用2004年以前的生均標(biāo)準(zhǔn)，撥款總額沒有隨在校生人數(shù)的增加而增加，各州市每年投入的經(jīng)費(fèi)與發(fā)展需要差距很大；中職學(xué)校普遍存在信貸和融資困難，社會融資占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例仍然偏小，大部分地區(qū)難以做到城市教育經(jīng)費(fèi)附加按不低于30％的比例用于職業(yè)教育。大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)超負(fù)荷發(fā)展運(yùn)行，教室擁擠，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地設(shè)備缺乏，學(xué)生宿舍、食堂、運(yùn)動場所不足等現(xiàn)象突出。大部分農(nóng)村中職學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重短缺，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，圖書數(shù)量不足。大部分學(xué)校的實(shí)訓(xùn)樓只有計(jì)算機(jī)室。
同時，民盟云南省委和省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的調(diào)研都指出，目前，全省中職學(xué)校專職教師尤其是專業(yè)課教師和“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，2008年全省中職學(xué)校師生比為1∶26，有的學(xué)校師生比達(dá)1∶50，按照云南“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃，2010年中職教師缺口1.8萬人，2012年中職教師缺口3．05萬人。
此外，中職學(xué)校體制機(jī)制改革還有待進(jìn)一步深化。一些地區(qū)和學(xué)校還沒有實(shí)行崗位設(shè)置管理、教職工全員聘用和校長公開招聘及任期制度，不少地區(qū)雖然已經(jīng)組建了職業(yè)教育集團(tuán)，但只是搭起了臺，沒有充分發(fā)揮集團(tuán)辦學(xué)的優(yōu)勢作用，沒有建立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的面向社會、面向市場的辦學(xué)體制。
同時，不容忽視的是，在對中職學(xué)校的調(diào)查顯示，82.6％的教師認(rèn)為當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校的劣勢是社會認(rèn)同低，受傳統(tǒng)文化的影響，職業(yè)教育長期被人視為非正規(guī)教育的“另類”教育，非精英教育的“二流”教育，社會各界對職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識明顯不足，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。對4所農(nóng)村中職67名學(xué)生的調(diào)查顯示，有64.7％的家庭月平均收入在1000元以下，農(nóng)村中職學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)都比較困難。
“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，提升農(nóng)民的素質(zhì)不僅是解決‘三農(nóng)’問題的核心，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距的主要措施。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，3種產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重將發(fā)生明顯變化，特別是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迫切需要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)�！泵衩嗽颇鲜∥囊晃回�(fù)責(zé)人說：“中職教育具有‘準(zhǔn)公共產(chǎn)品’的性質(zhì)，需要政府加強(qiáng)財政投入主渠道作用，改變財政性教育投資總體不足的狀況�！�
對此，民盟云南省委的專家建議，制定云南農(nóng)村中職教育財政撥款生均最低標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的生均撥款機(jī)制，在各地人大、政協(xié)監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行；制定《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的具體實(shí)施辦法，加大資源整合與財政投入，使農(nóng)村中職學(xué)校的基本辦學(xué)條件與普通高中大致相當(dāng)；落實(shí)中職學(xué)校教師待遇，保障中職學(xué)校教師的收入不低于普通高中教師，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村中職學(xué)校任教。另外，從農(nóng)村貧困生和涉農(nóng)專業(yè)起步，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村中職免費(fèi)教育，使農(nóng)村中職免費(fèi)教育成為真正的惠農(nóng)工程。
記者發(fā)稿前獲悉，云南省中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和全部涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生將享受到免除學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策。省財政廳將于近日下達(dá)2009年秋季學(xué)期中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，確保于2010年春季學(xué)期開學(xué)后一個月內(nèi)將已收取的學(xué)費(fèi)全部退還學(xué)生。同時，對行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校的（未完，下一頁）
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