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淺談信息化是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容和有力促進手段
（作者未知） 2010/5/19
（接上頁）服務(wù)體系作為工作目標(biāo)。家庭承包經(jīng)營制和免除農(nóng)業(yè)稅構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩項基本制度，已經(jīng)為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件，因此從當(dāng)前新農(nóng)村建沒面臨的主要問題來看，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失問題成為建設(shè)新農(nóng)村面臨的緊迫任務(wù)。如近年來我國農(nóng)村公共信息化產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛盾十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要制約因素。農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給機制的建立是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)之一，是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵平臺。進行農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品制度創(chuàng)新，就是要把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的信息化公共產(chǎn)品供給機制，不斷增加對農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)信息化公共產(chǎn)品供給差別，科學(xué)管理和有效使用公共資源，為市民、農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．2農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀
我國目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給方式主要有三種：政府供給、市場供給和私人提供。但農(nóng)村市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平普遍較低，居住分散、消費難成規(guī)模等，限制了后瞬種方式的作用空間。岡此，農(nóng)村公共信息產(chǎn)品目前仍以政府供給為主。但在公共產(chǎn)品供給過程中卻存在著以下問題：第一，供給主體錯位，供給職責(zé)不清。我國現(xiàn)行的分級財政管理體制規(guī)定，一級政府有一級財政，其中雖然詳細(xì)劃分了每級財政應(yīng)有的財權(quán)，但對事權(quán)卻沒有科學(xué)清楚地劃分。農(nóng)村基層政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔(dān)著許多理應(yīng)由上級政府承擔(dān)的公共支出，一些純公共產(chǎn)品受益范嗣超越了區(qū)域界限，本應(yīng)由中央財政提供，卻下放給基層政府，而基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對應(yīng)的財權(quán)，只得在制度內(nèi)財政之外獲得一定的收入，以填補巨大的財政缺口，由此加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第二，“自上而下”的公共信息產(chǎn)品供給決策程序。按照公共選擇理論，公共品無論是由公共財政提供還是由農(nóng)民自籌資金解決，決策權(quán)都應(yīng)該掌握在農(nóng)民手中。而現(xiàn)實情況是農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的民主決策機制不健全，公共信息產(chǎn)品供給的內(nèi)容和數(shù)量大都由上級政府的指令而不是鄉(xiāng)、村基層內(nèi)部的需求來決定。承擔(dān)地方公共信息產(chǎn)品供給的大部分成本的農(nóng)民缺少實質(zhì)性的參與，很少有機會直接表達(dá)自己的需求。在這種決策程序和供給路徑下，決策者往往只根據(jù)上級的考核指標(biāo)以及任期內(nèi)政績的需要來安排供給，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際需求得不到應(yīng)有的重視。這就不可避免地增加了無效公共信息產(chǎn)品的數(shù)量和超越農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的公共產(chǎn)品供給，導(dǎo)致公共信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，有限的公共資源浪費。第三，公共信息產(chǎn)品供給執(zhí)行效率不高。稅費改革后，盡管很多地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和機構(gòu)精簡、人員調(diào)整，但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然機構(gòu)臃腫，人浮于事，不僅占用了大量的公共財政，而且辦事效率低下。
2．3加大政府投入，改善和保障農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給
農(nóng)村公共信息產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村信息化公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的社會信息產(chǎn)品或信息服務(wù)，即包括有形的信息實物產(chǎn)品和無形的信息服務(wù)，具有很強的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息事業(yè)、公共信息福利、公共信息服務(wù)等信息領(lǐng)域。。一般而言，農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品的供給主體是公共財政，同時包括農(nóng)業(yè)自身積累與其他社會資源的提供。農(nóng)村信息化公共品供給的不足與缺失，已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重要制約素。因此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建沒社會主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)新農(nóng)村信息化公共品供給制度，保障農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給就是解決農(nóng)民最基本的信息化條件。農(nóng)村基本信息化條件長時間沒有得到很好改善，其原因是多方面的：有歷史的原因，有自然條件的原因，有農(nóng)村自身的原因，更有政策方面的原因。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，囿于傳統(tǒng)發(fā)展觀，對這些涉及農(nóng)村的信息化問題，或者熟視無睹，或者用簡單的、治標(biāo)的方法去解決復(fù)雜的問題，結(jié)果城鄉(xiāng)信息鴻溝更為嚴(yán)重。解決矛盾和問題，實際上就是解決支撐農(nóng)村信息化的“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。沒有很好地改善這些基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，就不能保障農(nóng)村的基本信息化條件，農(nóng)村和諧社會建設(shè)就沒有基礎(chǔ)。改善保障農(nóng)村基本信息化條件的這些“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”，從性質(zhì)上講就是“農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品”。而要改善和保障農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給，實際上就是要增加投入來解決目前農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給缺失而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)信息鴻溝問題。反過來，要實現(xiàn)國家加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民的政策效果，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要增加各級政府投入，特別是中央政府的投入。改善與保障基本信息化條件以加大農(nóng)村信息化公共產(chǎn)品供給。
3 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村信息化的創(chuàng)新應(yīng)用
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程中，成都市把政府主導(dǎo)結(jié)合運用信息技術(shù)服務(wù)為農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要手段。采取加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化服務(wù)公益事業(yè)延伸和促（未完，下一頁）
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