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試論壟斷行為的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制---中國(guó)電信行業(yè)壟斷行為法律分析
（作者未知） 2010/5/20
試論壟斷行為的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制---中國(guó)電信行業(yè)壟斷行為法律分析
論文摘要：壟斷行為就是妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的反競(jìng)爭(zhēng)行為，它的存在必將影響市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展，損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益中國(guó)電信行業(yè)作為公用企業(yè)從其誕生之日起就具有自然壟斷的屬性，且隨著時(shí)代的發(fā)展，其壟斷行為也不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
論文關(guān)鍵詞：中國(guó)電信行業(yè)；經(jīng)濟(jì)法；行業(yè)壟斷；競(jìng)爭(zhēng)
縱觀目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)市場(chǎng)，大致呈現(xiàn)出以下態(tài)勢(shì)：中國(guó)電信在固定電話市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭；中國(guó)移動(dòng)擁有國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)80％以上的份額；中國(guó)聯(lián)通的業(yè)務(wù)以移動(dòng)電話和IP電話為主；中國(guó)網(wǎng)通則發(fā)展先進(jìn)的寬帶通信網(wǎng)；中國(guó)鐵通剛剛起步，在電話業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)占有率僅為1．1％……以上信息反映出中國(guó)電信行業(yè)的一個(gè)現(xiàn)狀：經(jīng)營(yíng)性主體由以前的獨(dú)家壟斷轉(zhuǎn)變成多寡頭壟斷，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成。伴隨著中國(guó)電信業(yè)改革步伐的加快，越來(lái)越多的深層次矛盾逐漸暴露在世人面前。分析矛盾的目的是為了更好的解決矛盾。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家為克服市場(chǎng)失靈而制定的調(diào)整國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律規(guī)范很自然的將中國(guó)電信業(yè)壟斷現(xiàn)狀納入到法律規(guī)制的范疇，力求通過(guò)公共執(zhí)法與私法救濟(jì)達(dá)到一種制約性平衡，從而營(yíng)造一個(gè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展．體現(xiàn)公序良俗的新型市場(chǎng)環(huán)境。
一
自從1755年法國(guó)著名的空想社會(huì)主義者摩萊里在其《自然法典》中首先使用“經(jīng)濟(jì)法”這個(gè)概念起，經(jīng)濟(jì)法便始終與自由商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)家權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。隨著社會(huì)大生產(chǎn)的發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟(jì)朝著它的高級(jí)階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法以一種獨(dú)立的力量在各國(guó)法律體系中蓬勃興起，有效的調(diào)節(jié)著由于壟斷和競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的各種市場(chǎng)矛盾。馬克思曾在《資本論》中指出：“社會(huì)分工則使獨(dú)立的商品生產(chǎn)者互相對(duì)立，他們不承認(rèn)別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制”。如何將這種競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威效益化?社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，任何一種制度要想符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的客觀規(guī)律，都要選擇一種公權(quán)介入的調(diào)整方法對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)予以保證，以期達(dá)到資源的優(yōu)化配置，并防止過(guò)分集中的壟斷行業(yè)的出現(xiàn)。這種調(diào)整方法便是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制方法，它將市場(chǎng)主體規(guī)制、市場(chǎng)秩序規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障及社會(huì)分配幾方面法律關(guān)系有機(jī)結(jié)合，借以體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)意志。在現(xiàn)代市場(chǎng)架構(gòu)上，反壟斷法作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的核心組成部分，將這種國(guó)家意志和社會(huì)意志發(fā)揮到了極致，并在內(nèi)涵和外延上不斷加以強(qiáng)化，對(duì)聯(lián)合行為、獨(dú)占行為、破壞市場(chǎng)行為等進(jìn)行遙控。市場(chǎng)主體在自身運(yùn)作過(guò)程中，一方面要遵循價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)導(dǎo)向，另一方面則強(qiáng)制性的受到經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的調(diào)整，遏制壟斷行為的形成，不讓其凌駕于競(jìng)爭(zhēng)之上，以求符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的游戲規(guī)則。
電信行業(yè)由于自身的特性。在創(chuàng)建之初無(wú)不形成一種自然壟斷格局。所謂自然壟斷，就是一個(gè)企業(yè)能夠以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的綜合成本向整個(gè)市場(chǎng)供給一種物品或者勞務(wù)而產(chǎn)生的壟斷。簡(jiǎn)言之，“自然壟斷就是最有效率的組織生產(chǎn)的方式是通過(guò)單一廠商的行業(yè)”。其優(yōu)勢(shì)在于能夠很好的克服技術(shù)、高投入對(duì)企業(yè)帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)率。降低因傳送網(wǎng)絡(luò)和其他設(shè)施(如電纜、輸油管和鐵軌等)高成本的重復(fù)投資而帶來(lái)的不必要浪費(fèi)。但隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然壟斷一身的獨(dú)占性，不可選擇性，越來(lái)越阻礙生產(chǎn)力的提高，也無(wú)法滿足社會(huì)的需求。于是電信業(yè)這種自然壟斷開(kāi)始解體。l984年，美國(guó)政府將強(qiáng)大的貝爾分解為一個(gè)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)公司和其它小貝爾子公司：1981年英國(guó)政府通過(guò)《英國(guó)電信法》開(kāi)始將英國(guó)郵政局分拆成英國(guó)電信公司和皇家郵政公司。同年底，私人控股的英克通信公司成立。1996年英國(guó)全面開(kāi)放電信市場(chǎng)，打破了電信與廣播電視、有線電視、網(wǎng)絡(luò)電腦的分割，通過(guò)多媒體進(jìn)行綜合發(fā)展……電信業(yè)的發(fā)展歷程其實(shí)就是國(guó)有(自然)壟斷一控股私有化一分拆(行業(yè))壟斷一在各個(gè)分拆業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終形成各大電信業(yè)務(wù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局形成歷程，這其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制企業(yè)的發(fā)展歷程。
如今，在我國(guó)，電信業(yè)正處于分拆壟斷向各個(gè)分拆業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的過(guò)渡階段，而這一階段集中表現(xiàn)為行業(yè)的分工獨(dú)占性。因此經(jīng)濟(jì)法特別是反壟斷法的調(diào)節(jié)、指導(dǎo)將會(huì)對(duì)其起到舉足輕重的作用。
二
“競(jìng)爭(zhēng)是獲致繁榮和保證繁榮最有效的手段。只有競(jìng)爭(zhēng)才能使作為消費(fèi)者的人們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠。它保證隨著生產(chǎn)力的提高而俱來(lái)的種種利益，終于歸人們的享受”。一(德]路德維希·艾哈德。正如開(kāi)篇分析的那樣，中國(guó)電信業(yè)至今尚未形成一個(gè)真正自由競(jìng)爭(zhēng)的局面，這種尤競(jìng)爭(zhēng)性惡果在服務(wù)和資費(fèi)領(lǐng)域體現(xiàn)的最為明顯。以2000年第一季度為例，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)部門共受理用戶申訴1272件，申訴服務(wù)質(zhì)量的占到57．45％。我國(guó)的（未完，下一頁(yè)）
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