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試論壟斷行為的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制---中國電信行業(yè)壟斷行為法律分析
（作者未知） 2010/5/20
（接上頁）電信資費(fèi)在結(jié)構(gòu)上很不合理。假若從美同接到中國的長途需100元話費(fèi)的話，那么轉(zhuǎn)道香港再接國內(nèi)則只需30元話費(fèi)，其中的差額是顯而易見的。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。據(jù)報(bào)道，1998以來的兩年內(nèi)，電信行業(yè)向全國用戶違法收取資費(fèi)高達(dá)21．7億元，這必將會導(dǎo)致信息走私的加劇和壟斷利潤的增加，為腐敗提供適于滋生的溫床。
市場的核心在于競爭，競爭的前提在于有足夠數(shù)量的經(jīng)營者。目前中國電信市場的這塊蛋糕是由電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、衛(wèi)星、鐵通等幾家公司分享，從這些公司經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是-N’業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，不可能形成真正的競爭格局。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競爭中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)．遭受損失的只能是國家。因此，大多數(shù)公司之間并未形成真正意義上的競爭，而實(shí)際上都是各霸一方，進(jìn)行行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷是指“公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者濫用行業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施的限制競爭行為。”在我國，行業(yè)壟斷主要有兩種情況：一是政府部門獨(dú)家經(jīng)營，別無分號；二是國家獨(dú)資經(jīng)營，不許其他資本進(jìn)入。其壟斷行為具體表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：1．限定他人購買其自己的或者指定的其他經(jīng)營者的商品(包括服務(wù))。例如：電信部門強(qiáng)制他人購買其代維服務(wù)，利用電話入網(wǎng)費(fèi)用的差別待遇迫使他人購買其商品。2．以檢驗(yàn)商晶質(zhì)量性能為借口，或者以拒絕或拖延提供服務(wù)，濫用費(fèi)用等方式，阻礙他人購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品。3．歧視和區(qū)別對待。利用自身所控制的技術(shù)、資源優(yōu)勢，向其他競爭企業(yè)提出不合理?xiàng)l件，顯失公平。4．權(quán)利尋租現(xiàn)象突出，與行政機(jī)關(guān)相互串通，借助他人的優(yōu)勢實(shí)施限制競爭行為。5．利用交叉補(bǔ)貼等于段排擠他人的公平競爭，以彌補(bǔ)其在競爭性環(huán)節(jié)的利潤損失。例如開展“裝機(jī)免費(fèi)送電話”活動，實(shí)則是為了強(qiáng)制消費(fèi)者接受來電顯示業(yè)務(wù)，從來電顯示服務(wù)中賺取利潤來補(bǔ)償話機(jī)以舊換新的虧損。這樣做使得其他話機(jī)經(jīng)營者的經(jīng)營活動陷入困境，從而嚴(yán)重地排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭。
基于這種行業(yè)壟斷的違法性和危害性，培育一個(gè)競爭的環(huán)境已經(jīng)變的至關(guān)重要，刻不容緩。競爭機(jī)制是一種資源的效率機(jī)制。經(jīng)濟(jì)效率因其住_提高社會福利中的地位而成為競爭政策的基本目標(biāo)。競爭能夠?qū)е聝r(jià)格降低和質(zhì)量提高，關(guān)系到一般公眾從整個(gè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中收益的大小。因此競爭的充分與否直接影響效率的高低，影響整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。南于限制競爭行為成因的復(fù)雜，只有進(jìn)行綜合治理，才能有效遏制：1．繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，注意發(fā)揮競爭政策的作用。壟斷性行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，并按照競爭政策的要求完善市場結(jié)構(gòu)，增加競爭主體，促進(jìn)市場競爭，根除或者減少行業(yè)壟斷的土壤。2．加強(qiáng)競爭文化建設(shè)，大力普及競爭法，提高經(jīng)營者的競爭意識，形成公平競爭的社會氛圍，以期在意識領(lǐng)域真正解決我國原有以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經(jīng)濟(jì)立法理念沖突的問題。3．培育買方的市場，提高廣大消費(fèi)者的社會地位，使其在商品交換過程中切實(shí)利用自身的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)對抗行業(yè)的不法壟斷。4．構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管制度與反壟斷執(zhí)法平衡協(xié)調(diào)的機(jī)制，改變政策部門和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代行反壟斷執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀．盡快建真正的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。5．進(jìn)一步完善政府與市場之間的關(guān)系，理順政府職能，加強(qiáng)競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位并強(qiáng)化其執(zhí)法手段，必要時(shí)制定相應(yīng)的反壟斷規(guī)章。
三
目前我國對電信行業(yè)壟斷行為的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制是通過目前我國對電信行業(yè)壟斷行為的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制是通過以下法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)現(xiàn)的：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國電信條例》、《國家工商行政管理局關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《國家工商行政管理局關(guān)于對電信部門強(qiáng)制向用戶收取話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金行為定性處罰問題的答復(fù)》……這些法律、法規(guī)、規(guī)章從不同角度來規(guī)范電信市場．力求在法律層而上打造出一個(gè)公平競爭的環(huán)境。但是沒有賴以適用的、統(tǒng)一的反壟斷法基本制度相配套，也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)關(guān)，這些孤零零的散兵游勇似的規(guī)定形同虛設(shè)．至少沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反映到實(shí)踐中便暴露出許多問題：指導(dǎo)思想基本是管理本位主義，而非經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)：政企職能不能實(shí)質(zhì)分開。許多國有大型企業(yè)并未將自己視為一個(gè)市場競爭主體，仍然試圖依靠行政干涉、政府扶植來運(yùn)作經(jīng)營。
一旦這種人為干預(yù)消失，則其抗（未完，下一頁）
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