|
試論壟斷行為的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制---中國電信行業(yè)壟斷行為法律分析
（作者未知） 2010/5/20
（接上頁）拒外來風(fēng)險的能力就會變得十分脆弱；各地方保護(hù)主義盛行，特別是地區(qū)性保護(hù)尤為突出；壟斷行為受害者難以維權(quán)；部門立法、重復(fù)立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應(yīng)。可以說，中國目前電信服務(wù)方面的立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為中國人世后，電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。
考慮到我反壟斷立法支離破碎的局而，家應(yīng)加緊制定一部統(tǒng)一的反壟斷法規(guī)，即《中華人民共和國反壟斷法》。反壟斷法，美國稱之為“反托拉斯法”；日本稱之為“公平交易法”(又稱“禁止壟斷法”)；德國稱之為“卡特爾法”(又稱“反限制競爭法”)；法國稱之為“公平交易法”；俄羅斯稱之為“限制壟斷活動的法律”；歐盟則習(xí)慣稱“競爭法”。無論名稱如何．各同均認(rèn)為，反壟斷法的基本目的是“改善經(jīng)濟(jì)效能，使消費者享受較低的價格，更多的選擇和更好的產(chǎn)品質(zhì)量”。該法作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的核心組成部分，不僅要體現(xiàn)其原則性和抽象性的一面，更要在技術(shù)性和可操作性上有所突破。同時還應(yīng)規(guī)定公共執(zhí)法和私法救濟(jì)并舉的基本執(zhí)法途徑，以不同方式賦予壟斷行為的受害者提起民事訴訟的權(quán)利，甚至還可通過特殊措施鼓勵私法救濟(jì)。當(dāng)然．在對市場壟斷行為進(jìn)行合理規(guī)制的同時，還應(yīng)注意除外制度的適用。所謝反壟斷法的適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領(lǐng)域?qū)δ承┦马棽贿m用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領(lǐng)域中法律允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為的存在．即對某些雖屬限制競爭的特定協(xié)調(diào)或聯(lián)合或單獨行為．反壟斷法不予追究的一項法律制度。并非所有的壟斷行為都應(yīng)受到法律的否定和制裁。首先，壟斷能帶來規(guī)模效益。
它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。其次，依照國家的產(chǎn)業(yè)政策和其他的經(jīng)濟(jì)政策，在某些領(lǐng)域是需要避免過度競爭的，因為在這些領(lǐng)域里進(jìn)行自由競爭無益于公共利益．對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國計民生均不利。例如，在電信網(wǎng)絡(luò)尚未達(dá)到極限的情況下重復(fù)鋪設(shè)或者建立相同的網(wǎng)絡(luò)會造成運輸成本和信息費用的上漲．這在資源配置上很不經(jīng)濟(jì)。因此．處理好反壟斷法律規(guī)制與除外制度的矛盾是至關(guān)重要的。
中國加入WTO后．中國電信業(yè)必須做出兩項最基本的承諾．即：遵守規(guī)則，開放市場。同時必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實行公平的游戲規(guī)則。那時，國際電信企業(yè)將大舉進(jìn)軍中國市場。中國政府已經(jīng)承諾加大電信服務(wù)業(yè)開放力度，允許增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資持股在“人世”之后一定時期內(nèi)分別達(dá)到40％以上的幅度。直接去面對那些早已積累了豐富經(jīng)驗，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立平等結(jié)算關(guān)系，在嚴(yán)格管制下形成的跨國電信產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，中國電信行業(yè)的發(fā)展前景恐怕是挑戰(zhàn)大于機遇．而現(xiàn)行的《中華人民共和國電信條例》不論是在內(nèi)容上還是在效力上都難以滿足現(xiàn)實要求。從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與WTO規(guī)則的總體要求還相差甚遠(yuǎn)。特別是一些地方電信法規(guī)本位主義特別嚴(yán)重，而且不透明、不公開。同時，《條例》中對價格聽證的程序規(guī)定尚不清晰，特許經(jīng)營權(quán)和稀缺電信資源使用權(quán)的拍賣程序也未提及。關(guān)于管制機構(gòu)及官員行政違法行為的認(rèn)定和處罰方面的規(guī)定也過于簡單和籠統(tǒng)……這就迫切需要部《電信法》成為規(guī)范行業(yè)競爭的法律根本�！峨娦欧ā窂膶嵸|(zhì)上應(yīng)該遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正的原則。應(yīng)大膽吸收《電信條例》的經(jīng)驗之處，如應(yīng)采納《電信條例》對主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的界定，即指“控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施并且在電信業(yè)務(wù)市場中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者”。在制定《電信法》時，應(yīng)考慮設(shè)立普遍服務(wù)基金或成本補償制度，并制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范。對提供普遍的電信經(jīng)營者因承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)而承受的損失，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持�！峨娦欧ā愤�應(yīng)進(jìn)一步明確檢查主管機關(guān)的身份地位，同時對《電信條例》41條、42條的禁止性條例，本法也應(yīng)以總結(jié)和完善。對罰則部分某些事項上要加大處罰力度，使處罰標(biāo)準(zhǔn)更趨明確�！峨娦欧ā芬坏╊C布，便能與《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》相配套，為廣大消費者維權(quán)又提供了必不可少的武器，更加促進(jìn)中國市民社會的法制進(jìn)程，
經(jīng)濟(jì)法在我國作為一門新興的法學(xué)學(xué)科，其理論體系必然存在著不成熟之處。在探索經(jīng)濟(jì)法發(fā)展過程中，我們必須深入到具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中去發(fā)掘經(jīng)濟(jì)法的土壤，使經(jīng)濟(jì)法能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，成為社會進(jìn)步的催化劑。
中國電信行業(yè)在進(jìn)行技術(shù)革新或規(guī)模擴張過程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律制度依靠其國家強制力充分介入其中，就像一只無形的手始終作用于行業(yè)本身，以確保各個領(lǐng)域最終實現(xiàn)平衡，這便是法律的真正所在。
|