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關(guān)于跨國公司限制競爭行為和壟斷的防范對策
（作者未知） 2010/5/20
（接上頁）有限公司與通用合資生產(chǎn)別克轎車，以及廣州本田汽車的下線與投放市場，德國大眾也于1997年改變態(tài)度，決定將先進的AudiA6引入一汽大眾，并在上海大眾推出B5車型的帕薩特，實現(xiàn)我國的車型與世界先進技術(shù)同步。
2．提高我國企業(yè)的國際競爭能力
國家應(yīng)著眼于應(yīng)對跨國公司等擁有壟斷地位企業(yè)的競爭，在遵循WTO規(guī)則的前提下，促進或扶持國內(nèi)有實力有發(fā)展前景的大企業(yè)，形成一批自己的“巨人”企業(yè)，提高我國企業(yè)與跨國公司相抗衡的能力。我們應(yīng)通過制定合適的產(chǎn)業(yè)組織政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場集中度低、企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)模經(jīng)濟效益差及由此引發(fā)的企業(yè)國際競爭能力薄弱的現(xiàn)象。同時，國內(nèi)企業(yè)也應(yīng)實行戰(zhàn)略聯(lián)盟、利益聯(lián)盟，聯(lián)合進行研究開發(fā)，集中實力，節(jié)約成本，實現(xiàn)知識共享，以不斷打破跨國公司所造成利益聯(lián)盟的技術(shù)壁壘。
3．建立健全相關(guān)法律
法治是市場經(jīng)濟的要求，也是世界各國經(jīng)濟往來的普遍要求。構(gòu)建一個相對穩(wěn)定完善的規(guī)范跨國公司競爭行為的制度體系，既要有效地防范和監(jiān)控跨國公司的限制競爭行為和壟斷行為，又要保護好來華投資的跨國公司的合法利益。
首先，盡快出臺《反壟斷法》和進一步修改完善《反不正當(dāng)競爭法》�？鐕緦χ袊�(jīng)濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷行為，保護民族工業(yè)和國家經(jīng)濟安全，促進中國市場經(jīng)濟體制的建立和市場結(jié)構(gòu)的完善，亟需制定《反壟斷法》。在制定《反壟斷法》時，一是應(yīng)注意借鑒歐美的經(jīng)驗，他們擁有上百年的反壟斷歷程，可以幫助我們減少走彎路的成本；二是應(yīng)制定較為詳細的實施細則，使壟斷法在實踐中具有可操作性，真正發(fā)揮反壟斷的作用和效果；三是要建立有權(quán)威性的、獨立的、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法部門，并應(yīng)由法律賦予其較充分的職權(quán)。出臺《反壟斷法》的同時也要完善《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)部分，對跨國公司的限制競爭行為進行明確的界定并制定相應(yīng)的制裁措施。
其次，建立完善的并購法律體系，在相關(guān)的法律中規(guī)范并購行為，從根源上防范遏制跨國公司的壟斷及限制競爭行為。雖然在對外資并購內(nèi)資方面出臺了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對防止外資在并購過程中可能產(chǎn)生壟斷的行為進行了原則性的規(guī)定，但仍過于簡單和籠統(tǒng)。能夠?qū)Σ①忂M行管制的法律主要有：反壟斷法、證券法、外資法、公司法以及其他相關(guān)法律等。反壟斷法中對并購的規(guī)范是其內(nèi)容的重要部分，如確立合理的并購準則體系，以對企業(yè)并購活動進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控；在證券法中確立股票收購報告制度；在產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)法律中，按照通行的國際慣例，在一些特殊領(lǐng)域，如國防工業(yè)、金融、保險、通訊、廣播、交通運輸?shù)�，對跨國公司的并購實行限制�；蛘邔ｉT建立一套適合中國國情的、較為完整的跨國公司并購審查制度。
4．加強行業(yè)競爭狀況的監(jiān)控
建立跨國公司定期報告制度，應(yīng)用“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”。建立跨國公司在我國設(shè)立的子公司和控股公司的定期報告制度，規(guī)定其按一定的時間將其在該階段內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和有關(guān)財務(wù)報表向有關(guān)部門報告，并規(guī)定其應(yīng)當(dāng)就有關(guān)質(zhì)詢的問題向負責(zé)審查的部門做出合法的回答與合理性的解釋。對跨國公司通過其在我國的子公司或分支機構(gòu)濫用市場優(yōu)勢，影響我國國內(nèi)市場競爭秩序的行徑，可以借鑒歐美競爭立法中的“同一經(jīng)濟實體規(guī)則”加以控制�？鐕咀庸净蚍种C構(gòu)本身暫時在我國市場上不占優(yōu)勢地位，但由于其境外母公司或總公司的控制或支持，已經(jīng)或可能嚴重影響國內(nèi)市場競爭秩序的，就可視其與母公司或總公司為同一經(jīng)濟實體而加以控制。
建立重要行業(yè)市場集中度評估制度。市場處于不斷的變化態(tài)勢之中，各種經(jīng)濟力量呈現(xiàn)此消彼長的趨勢。為此，有必要定期對重要行業(yè)進行評估，確定是否存在壟斷，存在多大程度的壟斷，由誰壟斷等。這是有效實施反壟斷和防范限制競爭的前提和基礎(chǔ)，如果沒有對市場情況和行業(yè)結(jié)構(gòu)的準確了解，在執(zhí)行有關(guān)政策上就會失之偏頗。
除立法及行政監(jiān)管外，也可以考慮從市場和社會監(jiān)督方面人手，主要是設(shè)立行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體、消費者等民間監(jiān)督組織，實施行業(yè)自律，行外監(jiān)督，形成社會監(jiān)督力量。在當(dāng)前執(zhí)法和司法力量不足的情況下，社會監(jiān)督無疑是切實維護市場經(jīng)濟秩序、保護消費者權(quán)益的重要力量。充分發(fā)揮社會力量進行監(jiān)督，使其成為政府監(jiān)督的一支重要的同盟軍。
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