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采用工程量清單報(bào)價(jià)模式下業(yè)主應(yīng)注意的幾個(gè)問題
（作者未知） 2006/11/10
工程量清單報(bào)價(jià)方式，是中國加入WTO后在工程造價(jià)的確定與控制方面，采取的一項(xiàng)與國際慣例接軌的措施。工程量清單報(bào)價(jià)方式更適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值規(guī)律，擺脫了“政府定價(jià)、量價(jià)合一”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。因?yàn)樵摲绞接欣诖偈故┕挝辉诩ち业氖袌龈偁幹�，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，減少建筑產(chǎn)品的“個(gè)別勞動時(shí)間”，從而達(dá)到降低工程成本，提高自身市場競爭能力的目的。
在采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的同時(shí)，因?yàn)榈恕皹?biāo)底”的作用，僅設(shè)立“攔標(biāo)價(jià)”，采取合理低價(jià)中標(biāo)的原則，客觀上減少了業(yè)主投資。
目前，工程量清單報(bào)價(jià)方式的應(yīng)用在我國還處于試行階段，因?yàn)闆]有非常成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，所以在實(shí)行過程中，需要小心謹(jǐn)慎，不斷探索和完善。因本公司參與過幾個(gè)工程量清單報(bào)價(jià)方式的工程投標(biāo)和工程結(jié)算，對該方式有一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識，根據(jù)在實(shí)際工作中的體會，就業(yè)主在采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的工程管理中，如何加強(qiáng)自我保護(hù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提幾點(diǎn)建議。
一、完善設(shè)計(jì)，減少或避免設(shè)計(jì)變更
施工圖紙是設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主委托繪制的，是對擬建建筑物、構(gòu)筑物的使用功能、平面布局、外觀造型及內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行三維表示的文件，也是編制工程量清單的重要依據(jù)。
設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)確定，除發(fā)生人力不可抗拒的原因外，業(yè)主不可對施工圖紙進(jìn)行隨意變更，因?yàn)槿魏巫兏紩斐晒こ塘亢头植糠猪?xiàng)工程單價(jià)的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠。因此，業(yè)主在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)對施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所約定，因設(shè)計(jì)人的過失而發(fā)生的索賠，設(shè)計(jì)人應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。抓好工程設(shè)計(jì)，是搞好項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)。
二、科學(xué)而準(zhǔn)確地編制工程量清單
業(yè)主應(yīng)要求工程量清單編制人應(yīng)該具有豐富的施工及造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，所編制的工程量清單除數(shù)量準(zhǔn)確外，應(yīng)將每個(gè)分項(xiàng)的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用等進(jìn)行詳盡的表述，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，使其具有良好的可操作性。
三、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置合同條件
工程量清單報(bào)價(jià)方式的合同條件設(shè)置，應(yīng)使業(yè)主盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮工程施工中可能發(fā)生的不確定因素，對將來發(fā)生的不確定因素都要求承包商一一做出承諾，建議參考FIDIC條款擬定該工程合同條件。對監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的職責(zé)權(quán)限要做出明確的規(guī)定，無論是監(jiān)理工程師的計(jì)量還是造價(jià)工程師的計(jì)價(jià)工作，最終都必須經(jīng)過業(yè)主的認(rèn)可才能生效。
為了避免出現(xiàn)工程施工過程的監(jiān)管失控，樹立監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的權(quán)威性、明確責(zé)任，業(yè)主對監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師發(fā)出的工程指令以及對承包商的工程指令，都必須經(jīng)過監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師發(fā)出。為了避免工程項(xiàng)目管理的紊亂，在合同條款中要明確約定承包商不直接接受業(yè)主的指令。
四、強(qiáng)化施工過程的監(jiān)管
對工程施工過程的監(jiān)管，是通過監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師來完成的。為了保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及避免工程不必要的索賠，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照合同條件對施工過程實(shí)施監(jiān)管，每道指令的發(fā)出都必須受到合同條件的約束。不可隨意修改施工圖，改變設(shè)計(jì)文件和工程量清單所規(guī)定的工作內(nèi)容以及材料品種、規(guī)格、數(shù)量。若因?qū)嶋H需要對上述內(nèi)容進(jìn)行修改，必須報(bào)業(yè)主項(xiàng)目主管同意后，會同設(shè)計(jì)單位和造價(jià)工程師一起對該事件進(jìn)行評估后方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)申請，監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師也必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)的確認(rèn)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令，引起承包商索賠的，造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)。
在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或施工方法改變的要求要嚴(yán)格控制，凡是為了方便施工，節(jié)省時(shí)間和降低施工成本的工程變更，在明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任且不會損害業(yè)主的當(dāng)前利益和長期利益后方可批準(zhǔn)。
五、嚴(yán)格控制工程索賠
工程索賠是在采用清單式報(bào)價(jià)方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報(bào)價(jià)、高索賠的方法。合理的低標(biāo)，可排擠其他競爭對手。工程承攬到手后承包商又采用高額索賠的手段來實(shí)現(xiàn)利潤最大化。每項(xiàng)工程都會因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見或不可抗逆的因素而產(chǎn)生工程索賠。如：地基條件的變化，氣候?yàn)?zāi)害的影響，建筑物、構(gòu)筑物使用功能的變化，構(gòu)成工程主體實(shí)物的材料改變等。若因合同條件設(shè)立時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有全面的估計(jì)到工程會出現(xiàn)的變化，都會將業(yè)主在招標(biāo)時(shí)節(jié)省的投資消耗掉，甚至?xí)斐蓸I(yè)主投資的大量追加。因此，業(yè)主為了維護(hù)自身利益，在制定合同條件時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握控制索賠最高限額的權(quán)利。世界銀行的投資項(xiàng)目規(guī)定，工程索賠的最高額度超過承包商承攬工程總價(jià)的15%時(shí)，具體索賠金額由業(yè)主決定。
工程索賠的計(jì)價(jià)方式，要明確的寫入合同條件，在《武漢市建設(shè)工程施工工程量清單計(jì)價(jià)辦法（試行）》（未完，下一頁）
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