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淺談我國統(tǒng)計(jì)效能低下的原因與建議
（作者未知） 2010/5/20
淺談我國統(tǒng)計(jì)效能低下的原因與建議
論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；效能低下；原因；建議
論文摘要：統(tǒng)計(jì)效能是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)計(jì)管理模式下，采用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)獲得統(tǒng)計(jì)信息的能力、質(zhì)量、成本和對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)等方面的統(tǒng)計(jì)信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計(jì)效能低下仍是我國目前統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域存在的主要問題。
1 我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析
1.1 企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。
企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對(duì)而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對(duì)違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。
1.2 相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。
比如GDP支出法中資本形成和居民消費(fèi)的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費(fèi)用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為計(jì)算居民消費(fèi)的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)零售額的統(tǒng)計(jì)更為困難。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個(gè)人購買、單位報(bào)銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會(huì)計(jì)核算原則計(jì)入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標(biāo)僅包括有形的商品消費(fèi)，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進(jìn)過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)性消費(fèi)均不在之列。這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)不符。
1.3 統(tǒng)計(jì)方法不一致，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可比性。
例如目前我國的價(jià)格指數(shù)由于建立時(shí)間不一致等多方面的原因，有的采用拉氏指數(shù)；有的采用帕氏指數(shù)；有的采用定基指數(shù)；有的采用環(huán)比指數(shù)；從定基指數(shù)看，又有1年、3年、5年和10年不等；從環(huán)比指數(shù)看，有的以上期為基期，有的以前三年的平均數(shù)為基期。由于企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等引起的權(quán)重變化，使得各類價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果差別較大，影響了價(jià)格指數(shù)的分析運(yùn)用。又如GDP按照生產(chǎn)法縮減后的增長速度與按支出法縮減后的增長速度就有明顯的差異。
1.4 常規(guī)的月度、季度和年度統(tǒng)計(jì)核算的覆蓋面明顯不足，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的修正在很大程度上依靠經(jīng)濟(jì)普查。
一是規(guī)模較小的企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)中的非公有制企業(yè)以及與企業(yè)主業(yè)活動(dòng)不同的附屬產(chǎn)業(yè)往往被忽視。二是非正規(guī)部門，如家政服務(wù)和自有房屋出租等也未納入統(tǒng)計(jì)核算的范圍。這在國家大力扶持民營經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向下不可小視。2005年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，2004年全國GDP比年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果增加2.3萬億元，增加了16.8％。其中第三產(chǎn)業(yè)增加了2.13萬億元，占GDP總增加量的92.6％。
總之，我國統(tǒng)計(jì)效能低下從根本上說是由我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理水平?jīng)Q定的。但具體分析，既有被統(tǒng)計(jì)主體和中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范、政府監(jiān)督管理不力、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)、核算體系轉(zhuǎn)軌時(shí)間過長，也有統(tǒng)計(jì)管理體制、統(tǒng)計(jì)制度與方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不合理等多方面的原因。
2 提高我國統(tǒng)計(jì)效能的政策建議
由上述分析可知，要提高我國的統(tǒng)計(jì)效能，必須按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，合理借鑒與運(yùn)用聯(lián)合國1993年版的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理模式，充分利用社會(huì)力量，完善統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化部門協(xié)作，加大統(tǒng)計(jì)違法處理力度，著力提高統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，建立低成本、高效率、能滿足各方面需求的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系。具體建議包括：
2.1 按照健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力提高基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的（未完，下一頁）
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